План закупок

План закупок — это документ (или совокупность документов), определяющий перечень товаров, работ, услуг, которые заказчик планирует приобрести в течение определённого периода (как правило, финансового года), а также содержащий обоснование начальной (максимальной) цены контракта, сроки, объёмы и источники финансирования. План закупок является обязательным элементом контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также для отдельных видов юридических лиц, регулируемых Федеральным законом № 44-ФЗ и Федеральным законом № 223-ФЗ.

История возникновения и правовая основа

Понятие «план закупок» в его современном виде сформировалось в России в рамках реформы контрактной системы, начатой в 2013 году. До этого закупки для государственных нужд регулировались Федеральным законом № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года, который не предусматривал столь детализированного планирования. Основные изменения были внесены Федеральным законом № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который ввёл обязательное планирование закупок как отдельный этап.

Согласно части 1 статьи 16 44-ФЗ, планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков. План закупок стал ключевым документом, на основании которого впоследствии составляется план-график — более детализированный документ, содержащий информацию о каждом конкретном способе определения поставщика (аукцион, конкурс, запрос котировок и т.д.).

Для заказчиков, работающих по Федеральному закону № 223-ФЗ от 18 июля 2011 года «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», план закупок также является обязательным документом, однако его форма и порядок утверждения устанавливаются самим заказчиком в положении о закупке.

Структура и содержание плана закупок

План закупок, формируемый по 44-ФЗ, включает в себя следующие обязательные разделы и реквизиты:

• Идентификационный код закупки (ИКЗ) — уникальный 36-значный код, присваиваемый каждой закупке.
• Наименование объекта закупки — описание товара, работы или услуги.
• Обоснование закупки — ссылка на нормативный акт, программу, поручение или иную потребность.
• Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) — предельная стоимость, которую заказчик готов заплатить.
• Сроки (периодичность) поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.
• Объём финансового обеспечения — сумма, выделенная на закупку из бюджета.
• Источник финансирования — бюджетные средства, внебюджетные фонды и т.д.
• Сведения об обязательном общественном обсуждении (если НМЦК превышает 1 млрд рублей).
• Информация о закупках у субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО).

План закупок по 223-ФЗ может содержать аналогичные данные, но с меньшей степенью детализации. Например, в нём указываются наименование закупки, цена, сроки, а также информация о способе закупки (конкурс, аукцион, закупка у единственного поставщика).

Процесс формирования и утверждения

Формирование плана закупок начинается с анализа потребностей заказчика. На основе бюджетных ассигнований, утверждённых на очередной финансовый год и плановый период, заказчик определяет, какие товары, работы или услуги ему необходимы. Затем проводится обоснование каждой закупки: НМЦК рассчитывается с использованием методов, предусмотренных статьёй 22 44-ФЗ (метод сопоставимых рыночных цен, нормативный, тарифный, проектно-сметный и затратный).

После формирования проект плана закупок проходит внутреннее согласование (юридическая служба, финансовый отдел, служба закупок) и утверждается руководителем заказчика. Для государственных и муниципальных заказчиков план закупок подлежит утверждению в течение 10 рабочих дней после утверждения бюджета (или внесения в него изменений).

Утверждённый план закупок размещается в единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок (zakupki.gov.ru) в течение трёх рабочих дней с даты утверждения. Для заказчиков по 223-ФЗ срок размещения — не позднее 15 календарных дней после утверждения положения о закупке или внесения в него изменений.

Виды планов закупок

В зависимости от типа заказчика и нормативной базы различают:

• План закупок по 44-ФЗ — для государственных и муниципальных нужд. Содержит строго регламентированный перечень данных, подлежит обязательному размещению в ЕИС.
• План закупок по 223-ФЗ — для государственных корпораций, компаний с государственным участием, естественных монополий и иных юридических лиц, указанных в законе. Форма и порядок утверждения определяются внутренним положением о закупке.
• План закупок инновационной продукции — отдельный вид плана, который может формироваться в рамках 223-ФЗ для закупок высокотехнологичных товаров, работ, услуг.
• План закупок для нужд обороны и безопасности — имеет особенности, связанные с грифом секретности и особым порядком размещения (не подлежит публикации в открытом доступе).

Значение и функции плана закупок

План закупок выполняет несколько ключевых функций:

• Планирование бюджетных расходов — позволяет заказчику равномерно распределить финансовые средства в течение года, избегая кассовых разрывов.
• Обоснование закупок — каждая закупка должна быть привязана к конкретной потребности, что исключает нецелевое расходование бюджетных средств.
• Контроль и прозрачность — размещение планов в ЕИС обеспечивает общественный контроль и возможность для поставщиков заранее планировать своё участие.
• Антимонопольное регулирование — открытость планов способствует снижению коррупционных рисков и ограничению возможностей для сговора заказчиков и поставщиков.
• Стимулирование конкуренции — поставщики, ознакомившись с планами, могут заранее подготовить предложения и участвовать в торгах.

Критика и проблемы

Несмотря на важность, система планирования закупок подвергается критике со стороны участников рынка и экспертов. Основные проблемы:

• Избыточная бюрократизация — процедура формирования и согласования плана закупок требует значительных временных и трудовых ресурсов, особенно для небольших заказчиков.
• Жёсткость планирования — план закупок, утверждённый на год, сложно изменить в случае возникновения непредвиденных потребностей (аварии, срочные ремонты). Внесение изменений требует повторного обоснования и размещения в ЕИС.
• Недостаточная детализация — в плане закупок по 44-ФЗ не указываются конкретные способы определения поставщика (аукцион, конкурс и т.д.), что может приводить к несоответствию между планом и реальной процедурой.
• Проблемы с обоснованием НМЦК — заказчики часто завышают или занижают цену, что приводит либо к неэффективному расходованию средств, либо к срыву закупок из-за отсутствия заявок.
• Нарушение сроков размещения — по данным Счётной палаты РФ, значительная часть заказчиков размещает планы закупок с опозданием, что нарушает принцип открытости.

Интересные факты

• План закупок по 44-ФЗ должен содержать информацию о закупках на срок до трёх лет (текущий год и плановый период). При этом план-график составляется только на один год.
• В 2023 году в ЕИС было размещено более 1,5 миллиона планов закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
• За неразмещение плана закупок в ЕИС или нарушение сроков предусмотрена административная ответственность по статье 7.30 КоАП РФ (штраф до 30 000 рублей на должностное лицо).
• В 2020 году, в связи с пандемией COVID-19, правительство РФ временно разрешило заказчикам проводить закупки без внесения изменений в план закупок, если они были связаны с противодействием распространению инфекции.

Источники

• Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
• Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
• Постановление Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279 «Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок для обеспечения федеральных нужд».
• Информация с официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru).
• Отчёты Счётной палаты Российской Федерации о результатах контрольных мероприятий в сфере закупок.