Порог бедности

Порог бедности — это установленный в денежном выражении уровень дохода (или потребления) индивида или домохозяйства, ниже которого они считаются бедными. Порог бедности служит критерием для определения численности и доли населения, живущего в бедности, и используется для разработки мер социальной политики, оценки их эффективности и проведения международных сопоставлений. В зависимости от методологии расчёта различают абсолютный, относительный и субъективный пороги бедности.

История возникновения и развития концепции

Систематическое изучение бедности как социально-экономического явления началось в конце XIX — начале XX века. Одним из первых исследователей, количественно определивших порог бедности, стал английский социолог Чарльз Бут, который в 1880-х годах на основе обследования жизни лондонских рабочих установил минимальный доход, необходимый для «физического выживания» семьи. Позднее, в 1901 году, британский социальный реформатор Сибом Раунтри ввёл понятие «первичной бедности» — состояния, при котором доход семьи недостаточен для приобретения минимального набора продуктов питания, жилья и одежды, необходимых для поддержания физического здоровья.

В XX веке концепция порога бедности получила широкое распространение в государственной статистике и социальной политике. В 1960-х годах в США под руководством экономиста Молли Оршански была разработана методика официального порога бедности, основанная на стоимости минимальной продовольственной корзины, умноженной на три (исходя из того, что расходы на питание составляют около трети бюджета малообеспеченной семьи). Эта методика, с некоторыми корректировками, используется в США до сих пор.

В 1990-е годы, с развитием глобальных исследований, Всемирный банк ввёл международный порог бедности, позволяющий сравнивать уровни бедности в разных странах. Первоначально он был установлен на уровне 1 доллара США в день (по паритету покупательной способности 1985 года), а затем неоднократно пересматривался.

Методология определения

Существует несколько основных подходов к определению порога бедности, каждый из которых имеет свои преимущества и недостатки.

Абсолютный порог бедности

Абсолютный порог бедности устанавливается на основе минимального набора товаров и услуг (потребительской корзины), необходимого для удовлетворения базовых физиологических потребностей (питание, одежда, жильё, медицинская помощь). Стоимость этой корзины в денежном выражении и является порогом. Доходы или расходы ниже этого уровня считаются абсолютной бедностью.

Этот подход широко применяется в развивающихся странах и используется для международных сопоставлений. Всемирный банк определяет международный порог абсолютной бедности. По состоянию на 2022 год он составляет 2,15 доллара США на человека в день (по паритету покупательной способности 2017 года). Для стран с доходом выше среднего используется порог в 3,65 доллара, а для стран с высоким доходом — 6,85 доллара в день.

В Российской Федерации официальный порог бедности (прожиточный минимум) также является абсолютным. Он устанавливается на федеральном уровне и в субъектах РФ на основе стоимости потребительской корзины, которая включает минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг. С 2021 года в России применяется новая методика расчёта: прожиточный минимум устанавливается как 44,2% от медианного среднедушевого дохода за предыдущий год, что фактически сближает его с относительным подходом, но формально он остаётся абсолютным, так как привязан к конкретной величине.

Относительный порог бедности

Относительный порог бедности определяется как доля от медианного или среднего дохода в данной стране или регионе. Этот подход фиксирует не столько физическую невозможность существования, сколько социальное неравенство и исключение из общепринятого уровня жизни. Человек считается бедным, если его доход значительно ниже среднего по обществу.

Наиболее распространённым является порог в 50% или 60% от медианного располагаемого дохода домохозяйства. Этот метод активно используется в странах Европейского союза для оценки риска бедности и социальной исключённости. В отличие от абсолютного порога, относительный порог автоматически пересматривается с ростом доходов в обществе, что позволяет отслеживать динамику неравенства.

Субъективный порог бедности

Субъективный порог бедности основан на самооценке населением своего материального положения. В ходе опросов респондентов просят указать минимальный доход, который, по их мнению, необходим для того, чтобы «сводить концы с концами» или не чувствовать себя бедным. Этот подход учитывает не только объективные потребности, но и социальные ожидания, привычный уровень потребления и влияние референтных групп. Субъективный порог, как правило, выше абсолютного и может значительно варьироваться в зависимости от региона, возраста и социального статуса респондентов.

Применение и значение

Порог бедности является ключевым инструментом для:

• Измерения масштабов бедности: позволяет определить долю населения (коэффициент бедности) и абсолютное число бедных, а также глубину и остроту бедности.
• Разработки социальной политики: на основе порога бедности устанавливаются размеры пособий, минимальной заработной платы, пенсий и других социальных выплат. В России прожиточный минимум используется для оценки нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки.
• Мониторинга и оценки эффективности программ: сопоставление уровня бедности до и после реализации государственных программ позволяет оценить их результативность.
• Международных сопоставлений: единые методики (например, Всемирного банка) позволяют сравнивать уровень бедности в разных странах и отслеживать прогресс в достижении Целей устойчивого развития ООН, в частности цели 1 (ликвидация нищеты).

Критика и ограничения

Концепция порога бедности подвергается критике по ряду направлений:

1. Упрощение реальности: любой порог является условной границей, которая не отражает всего многообразия жизненных ситуаций. Человек, чей доход на 1 рубль выше порога, формально не считается бедным, хотя его положение может быть немногим лучше.
2. Игнорирование неденежных аспектов: бедность многомерна и включает не только низкий доход, но и ограниченный доступ к образованию, здравоохранению, чистой воде, жилью, а также социальную изоляцию и уязвимость. Порог бедности, основанный только на доходе, не учитывает эти аспекты.
3. Проблемы сбора данных: точность расчёта порога и уровня бедности зависит от качества данных о доходах и расходах населения. Люди часто занижают свои доходы в опросах, а неформальная экономика и натуральное хозяйство плохо поддаются учёту.
4. Политическая ангажированность: установление порога бедности может быть предметом политических манипуляций. Занижение порога позволяет сократить официальную численность бедных, а завышение — увеличить бюджетные расходы на социальные программы.

Порог бедности в России

В Российской Федерации официальным порогом бедности является прожиточный минимум. До 2021 года он рассчитывался на основе стоимости потребительской корзины. С 2021 года введена новая методика: прожиточный минимум на душу населения в целом по стране устанавливается в размере 44,2% от медианного среднедушевого дохода за предыдущий год. Величина прожиточного минимума для разных социально-демографических групп (трудоспособное население, пенсионеры, дети) дифференцирована.

По данным Росстата, в 2023 году численность населения с денежными доходами ниже границы бедности (прожиточного минимума) составила 13,5 миллиона человек, или 9,3% от общей численности населения. В 2024 году этот показатель, по предварительным данным, снизился до 8,5–9,0%. Снижение уровня бедности в последние годы связывают с ростом социальных выплат, адресной поддержкой семей с детьми и повышением минимального размера оплаты труда (МРОТ).

Источники

1. Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».
2. Постановление Правительства РФ от 26.06.2021 № 1022 «Об утверждении Правил определения величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации».
3. Данные Федеральной службы государственной статистики (Росстат) о численности населения с денежными доходами ниже границы бедности.
4. Всемирный банк. «Poverty and Shared Prosperity 2022: Reversals of Fortune».
5. Раунтри, С. «Poverty: A Study of Town Life» (1901).
6. Оршански, М. «Counting the Poor: Another Look at the Poverty Profile» (1965).