Постановление Госкомстата РФ № 132

Постановление Госкомстата РФ № 132 — это нормативный правовой акт, принятый Государственным комитетом Российской Федерации по статистике (Госкомстат России) 23 декабря 1992 года. Документ утвердил «Инструкцию по заполнению организациями сведений о численности работников и использовании рабочего времени в формах федерального государственного статистического наблюдения». Данное постановление стало основой для унификации учёта трудовых ресурсов на предприятиях всех форм собственности в постсоветской России и действовало (с последующими изменениями) до введения более современных форм статистической отчётности в 2000-х годах.

Исторический контекст

Принятие Постановления № 132 было обусловлено необходимостью перехода от советской системы статистического учёта к рыночной экономике. После распада СССР в 1991 году Госкомстат РСФСР (позднее — Госкомстат РФ) столкнулся с задачей создания единой методологии сбора данных о занятости, которая учитывала бы новые экономические реалии: появление частных предприятий, акционерных обществ, индивидуальных предпринимателей, а также изменение форм оплаты труда и организации рабочего времени.

До 1992 года на территории России действовали инструкции, утверждённые ещё ЦСУ СССР (Центральное статистическое управление). Они не отражали такие явления, как неполная занятость, вынужденные отпуска по инициативе администрации, совместительство в условиях кризиса. Постановление № 132 впервые на федеральном уровне ввело чёткие критерии для расчёта среднесписочной численности, учёта работников, находящихся в отпусках без сохранения заработной платы, и классификации использования рабочего времени.

Содержание документа

Постановление состояло из двух частей: самого распорядительного акта и утверждённой им Инструкции. Инструкция детально регламентировала порядок заполнения двух основных форм статистического наблюдения:

• Форма № П-4 (сведения о численности, заработной плате и движении работников);
• Форма № 1-Т (сведения о численности и заработной плате работников по видам деятельности).

Основные положения Инструкции

1. Определение списочного состава. В списочную численность включались все работники, заключившие трудовой договор (контракт) и выполнявшие постоянную, временную или сезонную работу один день и более. Исключались внешние совместители, лица, работающие по договорам гражданско-правового характера, и некоторые другие категории.

1. Расчёт среднесписочной численности. Предписывалось суммировать списочную численность за каждый календарный день месяца (включая выходные и праздники) и делить на количество календарных дней. Для квартала и года использовались средние арифметические значения.

1. Учёт рабочего времени. Вводились показатели: отработанные человеко-часы, неотработанные человеко-часы (по уважительным причинам: отпуск, болезнь, выполнение государственных обязанностей), а также внутрисменные простои. Отдельно выделялись часы работы в ночное время, сверхурочные и в выходные дни.

1. Категории работников. Инструкция разграничивала:

• работников списочного состава;
• внешних совместителей (учёт по основной работе не вёлся);
• работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера;
• работников несписочного состава (например, студенты на практике, если они не зачислены в штат).

1. Порядок отражения движения кадров. Предписывалось фиксировать приём, увольнение, переводы на другую работу, а также причины прекращения трудовых отношений (по собственному желанию, по сокращению штата, за нарушение дисциплины).

Применение и значение

Постановление № 132 стало обязательным для исполнения всеми юридическими лицами, их обособленными подразделениями, а также для крестьянских (фермерских) хозяйств. Данные, собранные по этой методике, использовались:

• для расчёта макроэкономических показателей (уровень безработицы, производительность труда);
• для формирования бюджета (отчисления в социальные фонды);
• для анализа отраслевой структуры занятости;
• для контроля за соблюдением трудового законодательства (например, при выявлении фактов принудительных неоплачиваемых отпусков).

Документ неоднократно корректировался. В 1995 году в него были внесены изменения, связанные с введением Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД). В 1998 году уточнён порядок учёта работников, занятых в условиях неполного рабочего времени.

Критика и ограничения

С течением времени Инструкция, утверждённая Постановлением № 132, подвергалась критике со стороны бухгалтеров и статистиков за излишнюю детализацию и трудоёмкость заполнения форм. Основные нарекания касались:

• сложности расчёта человеко-часов при сменном графике;
• неоднозначности трактовки понятия «вынужденный простой»;
• отсутствия чётких указаний по учёту дистанционных работников (актуально с развитием интернета в 2000-х).

Кроме того, документ не учитывал особенности малого бизнеса: для микропредприятий требования по ведению детального учёта рабочего времени были признаны избыточными.

Отмена и наследие

Постановление Госкомстата РФ № 132 утратило силу в связи с изданием Приказа Росстата от 20 ноября 2006 года № 69, который утвердил новые формы федерального статистического наблюдения и порядок их заполнения. Однако многие методологические принципы, заложенные в Инструкции 1992 года (например, алгоритм расчёта среднесписочной численности, деление на списочный и несписочный состав), сохранились в последующих нормативных актах, вплоть до действующих указаний Росстата (например, Приказ № 498 от 26 октября 2015 года).

Таким образом, Постановление № 132 сыграло ключевую роль в становлении системы статистического учёта труда в современной России, обеспечив преемственность между советской и рыночной моделями сбора данных.

Источники

1. Постановление Госкомстата РФ от 23.12.1992 № 132 «Об утверждении Инструкции по заполнению организациями сведений о численности работников и использовании рабочего времени в формах федерального государственного статистического наблюдения» (утратило силу).
2. Приказ Росстата от 20.11.2006 № 69 «Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за численностью, заработной платой и использованием рабочего времени».
3. Комментарий к Трудовому кодексу РФ (под ред. К. Н. Гусова) — раздел о статистической отчётности.
4. Архивные материалы Федеральной службы государственной статистики (Росстат) за 1992–2006 гг.