Постановление Правительства РФ № 291

Постановление Правительства РФ № 291 — это нормативный правовой акт, принятый Правительством Российской Федерации, который регулирует порядок лицензирования образовательной деятельности. Полное официальное название документа: «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности». Постановление вступило в силу 1 марта 2011 года и действует в редакции, учитывающей последующие изменения и дополнения, внесённые вплоть до настоящего времени. Документ является ключевым для системы образования России, устанавливая процедуры, требования и условия получения и подтверждения лицензий для образовательных организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих обучение.

История принятия

Постановление № 291 было разработано в рамках реформы системы лицензирования в Российской Федерации, направленной на упрощение административных процедур и повышение прозрачности контроля за качеством образования. Предшествующий порядок, установленный Федеральным законом «Об образовании» (1992 года) и рядом подзаконных актов, был признан устаревшим и избыточно бюрократизированным. В 2010 году был принят Федеральный закон № 83-ФЗ, который внёс изменения в правовое положение государственных (муниципальных) учреждений, а также потребовал пересмотра лицензионных требований. Постановление № 291 заменило собой ранее действовавшее Постановление Правительства РФ от 18 октября 2000 года № 796 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности». Новый документ был введён в действие с 1 марта 2011 года и с тех пор неоднократно корректировался — последние значимые изменения вносились в 2018, 2020 и 2022 годах, в том числе в связи с цифровизацией государственных услуг и изменениями в законодательстве об образовании.

Основные положения

Предмет регулирования

Постановление № 291 определяет порядок лицензирования образовательной деятельности, то есть деятельности по реализации образовательных программ, перечень которых установлен законодательством об образовании. Лицензирование осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) и её территориальными органами. Документ устанавливает:

перечень лицензионных требований к соискателю лицензии и лицензиату;
процедуру предоставления лицензии, её переоформления, приостановления, возобновления, прекращения действия;
порядок осуществления лицензионного контроля;
основания для отказа в выдаче лицензии;
требования к документам, представляемым для получения лицензии.

Лицензионные требования

Ключевым элементом Постановления является перечень лицензионных требований, которые должны соблюдаться образовательной организацией или индивидуальным предпринимателем. К ним относятся:

наличие материально-технической базы, соответствующей реализуемым образовательным программам (включая оборудование, помещения, учебно-методические материалы);
соответствие санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам;
наличие квалифицированных педагогических работников, имеющих соответствующее образование и (или) опыт работы;
наличие учебно-методической документации по каждой образовательной программе;
обеспечение доступа к информационно-телекоммуникационным сетям (в том числе к Интернету) для реализации программ с использованием дистанционных технологий;
соблюдение требований к организации образовательного процесса, установленных федеральными государственными образовательными стандартами (ФГОС).

Процедура получения лицензии

Процесс получения лицензии включает несколько этапов:

Подача заявления — соискатель (образовательная организация или индивидуальный предприниматель) направляет заявление в лицензирующий орган (Рособрнадзор или его территориальный орган) с приложением документов, подтверждающих соответствие лицензионным требованиям.
Проверка документов — в течение 3 рабочих дней орган проверяет комплектность и правильность оформления.
Выездная проверка — в случае необходимости (например, при первичном лицензировании) проводится проверка фактического соответствия соискателя требованиям. Срок проведения проверки — до 20 рабочих дней.
Принятие решения — лицензирующий орган принимает решение о выдаче лицензии или об отказе в течение 45 рабочих дней с момента подачи заявления. Лицензия выдаётся бессрочно.

Лицензионный контроль

После получения лицензии образовательная организация обязана соблюдать лицензионные требования. Контроль осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок. Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в три года. Внеплановые проверки могут быть инициированы по жалобам граждан, по фактам нарушения законодательства, а также в случае выявления несоответствий в ходе мониторинга. При выявлении нарушений лицензирующий орган может выдать предписание об устранении, приостановить действие лицензии или обратиться в суд для её аннулирования.

Классификация видов образовательной деятельности

Постановление № 291 устанавливает, что лицензированию подлежат все виды образовательной деятельности, за исключением:

разовых лекций, стажировок, семинаров и других видов обучения, не сопровождающихся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании;
трудовой деятельности, не связанной с реализацией образовательных программ (например, наставничество на производстве);
деятельности по реализации образовательных программ, осуществляемой в рамках экспериментальной деятельности, если это предусмотрено федеральным законом.

Лицензия требуется для реализации:

основных общеобразовательных программ (начальное, основное, среднее общее образование);
основных профессиональных образовательных программ (среднее профессиональное, высшее образование — бакалавриат, магистратура, специалитет, аспирантура);
дополнительных общеобразовательных программ (кружки, секции, курсы);
дополнительных профессиональных программ (повышение квалификации, профессиональная переподготовка);
программ профессионального обучения (подготовка, переподготовка, повышение квалификации рабочих и служащих).

Применение и значение

Постановление № 291 является основным нормативным актом, регулирующим допуск организаций и индивидуальных предпринимателей к образовательной деятельности в России. Оно обеспечивает:

защиту прав потребителей — гарантирует, что образовательные услуги предоставляются организациями, имеющими необходимую материально-техническую базу и квалифицированный персонал;
контроль качества — позволяет государству проверять соответствие образовательных программ установленным стандартам;
прозрачность рынка — создаёт единые правила для всех участников образовательного процесса, включая частные и государственные учреждения.

Для образовательных организаций получение лицензии является обязательным условием для начала деятельности. Без лицензии невозможно выдавать документы государственного образца (аттестаты, дипломы, свидетельства), а также участвовать в государственной аккредитации. Для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно (без привлечения наёмных педагогических работников), лицензирование не требуется, однако они обязаны уведомить Рособрнадзор о начале деятельности.

Критика и изменения

В разное время Постановление № 291 подвергалось критике за избыточность требований, особенно для малых образовательных организаций и частных детских садов. В частности, отмечалось, что требования к материально-технической базе (площадь помещений, оборудование) могут быть трудновыполнимы для небольших частных школ и центров дополнительного образования. В ответ на это в 2018–2020 годах были внесены изменения, упростившие процедуру для организаций, реализующих дополнительные общеобразовательные программы, а также для индивидуальных предпринимателей. Кроме того, в 2022 году был введён электронный документооборот при подаче заявлений, что сократило сроки рассмотрения.

Интересные факты

Постановление № 291 стало первым документом, который ввёл бессрочный срок действия лицензии на образовательную деятельность (ранее лицензии выдавались на 5 лет).
В 2020 году, в связи с пандемией COVID-19, были временно смягчены требования к очной форме обучения, что позволило организациям быстрее перейти на дистанционный формат без риска потери лицензии.
Количество выданных лицензий на образовательную деятельность в России ежегодно составляет несколько тысяч, при этом около 10% заявлений отклоняются из-за несоответствия требованиям.

Источники

Постановление Правительства РФ от 28 октября 2013 г. № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» (в ред. от 2022 г.) — основной действующий документ, заменивший № 291 с 1 января 2014 года.
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ.
Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ.
Административный регламент Рособрнадзора по предоставлению государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности (утверждён приказом Минобрнауки России от 29 ноября 2013 г. № 1339).
Материалы официального сайта Рособрнадзора (obrnadzor.gov.ru) — раздел «Лицензирование».

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →