Постановление Правительства РФ № 506

Постановление Правительства РФ № 506 — это нормативный правовой акт, принятый Правительством Российской Федерации, который утверждает Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I—IV классов опасности. Документ устанавливает порядок лицензирования, лицензионные требования, процедуру предоставления, переоформления, приостановления, возобновления и прекращения действия лицензии, а также ведения реестра лицензий в указанной сфере. Постановление вступило в силу 1 июля 2021 года, заменив ранее действовавшее постановление Правительства РФ от 3 октября 2015 года № 1062.

История принятия

Необходимость обновления лицензионных требований в сфере обращения с отходами была обусловлена изменениями в федеральном законодательстве, в частности, в Федеральном законе «Об отходах производства и потребления» (№ 89-ФЗ) и Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности» (№ 99-ФЗ). Предыдущий порядок, утверждённый постановлением № 1062, действовал с 2015 года и к концу 2020-х годов перестал соответствовать актуальным экологическим и техническим стандартам. Разработка нового постановления началась в 2020 году, проект прошёл публичное обсуждение и антикоррупционную экспертизу. Постановление № 506 было подписано Председателем Правительства РФ Михаилом Мишустиным 26 мая 2021 года и официально опубликовано 1 июня 2021 года.

Сфера действия

Постановление № 506 распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по обращению с отходами I—IV классов опасности. Классы опасности отходов определяются в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО) и критериями, установленными Министерством природных ресурсов и экологии РФ. Отходы V класса (практически неопасные) под действие данного постановления не подпадают — их сбор и транспортирование лицензированию не подлежат.

Исключения из сферы действия

Лицензирование не требуется для:

• деятельности по накоплению отходов (временное складирование на срок не более 11 месяцев);
• деятельности по сбору отходов, образующихся в процессе собственной деятельности (например, офисный мусор), если она не связана с их последующей передачей лицензированным операторам;
• деятельности по обращению с радиоактивными, биологическими и медицинскими отходами (регулируется отдельными законами).

Лицензионные требования

Постановление № 506 устанавливает перечень обязательных требований к соискателю лицензии (лицензиату). Основные требования включают:

Для соискателя лицензии

1. Наличие на праве собственности или ином законном основании (аренда, лизинг) зданий, строений, сооружений, помещений, земельных участков, необходимых для осуществления заявленного вида деятельности.
2. Наличие оборудования и технических средств, соответствующих требованиям законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия. Для каждого вида деятельности (сбор, транспортирование, обработка и т.д.) установлены отдельные требования к оборудованию.
3. Наличие у работников, ответственных за обращение с отходами, профессионального образования (высшего или среднего профессионального) по специальностям, входящим в укрупнённую группу «Экология» или «Промышленная экология», либо дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации в области обращения с отходами.
4. Наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования санитарным правилам (для объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов).
5. Наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы (для объектов, используемых для обезвреживания и размещения отходов I—IV классов опасности).

Для лицензиата (в процессе деятельности)

• Соблюдение всех вышеуказанных требований на протяжении всего срока действия лицензии.
• Представление ежегодной отчётности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов.
• Обеспечение доступа должностных лиц лицензирующего органа для проведения проверок.

Порядок лицензирования

Предоставление лицензии

Лицензирование осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и её территориальными органами. Соискатель подаёт заявление и комплект документов (в бумажном или электронном виде через портал «Госуслуги»). Срок рассмотрения заявления — до 45 рабочих дней. В случае положительного решения лицензия выдаётся бессрочно (ранее, до 2011 года, лицензии выдавались на срок до 5 лет).

Переоформление лицензии

Переоформление требуется в случаях:

• реорганизации юридического лица;
• изменения наименования, адреса места нахождения;
• изменения перечня выполняемых работ (добавление нового вида деятельности, например, переход от транспортирования к обработке);
• изменения места осуществления деятельности.

Приостановление и аннулирование

Лицензия может быть приостановлена Росприроднадзором на срок до 90 суток в случае выявления грубых нарушений лицензионных требований (например, отсутствие оборудования, работа без санитарно-эпидемиологического заключения). При неустранении нарушений в установленный срок лицензия аннулируется через суд.

Классификация видов деятельности

Постановление № 506 выделяет следующие виды работ в рамках лицензируемой деятельности:

1. Сбор отходов — приём отходов от физических и юридических лиц с целью их дальнейшей передачи на обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.
2. Транспортирование отходов — перемещение отходов с использованием специализированных транспортных средств (автомобили, железнодорожные цистерны, контейнеровозы). Требуется наличие специального оборудования (контейнеры, цистерны) и паспорта отходов.
3. Обработка отходов — сортировка, измельчение, прессование, сепарация, обезвоживание и другие физические, химические или биологические процессы, направленные на изменение состава или свойств отходов.
4. Утилизация отходов — использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая рециклинг (переработку) и регенерацию.
5. Обезвреживание отходов — обработка отходов, направленная на снижение их опасности (например, сжигание, нейтрализация химическими реагентами).
6. Размещение отходов — хранение (складирование на специализированных объектах на срок более 11 месяцев) и захоронение (изоляция отходов в специальных хранилищах).

Ответственность за нарушение

Осуществление деятельности по обращению с отходами I—IV классов опасности без лицензии влечёт административную ответственность по статье 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ):

• для должностных лиц — штраф от 30 000 до 50 000 рублей;
• для юридических лиц — штраф от 100 000 до 250 000 рублей (или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток).

В случае причинения вреда здоровью людей или окружающей среде возможна уголовная ответственность по статье 247 Уголовного кодекса РФ (нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов).

Критика и изменения

Постановление № 506 неоднократно подвергалось критике со стороны предпринимателей и экологических организаций. Основные претензии:

• Избыточность требований для малого бизнеса, занимающегося сбором и транспортированием небольших объёмов отходов (например, установка дорогостоящего оборудования для сортировки).
• Сложность процедуры получения санитарно-эпидемиологического заключения и экологической экспертизы, что увеличивает сроки и стоимость лицензирования.
• Неоднозначность трактовок — например, различие между «накоплением» (не требует лицензии) и «сбором» (требует) часто становится предметом споров при проверках.

В 2022—2023 годах в постановление вносились изменения, направленные на упрощение процедуры для отдельных категорий предпринимателей, а также на уточнение перечня документов, необходимых для получения лицензии. В частности, было отменено требование о предоставлении копий договоров аренды для транспортирования отходов (достаточно заявления о наличии таких договоров).

Значение

Постановление № 506 является ключевым нормативным актом, регулирующим рынок обращения с отходами в России. Оно обеспечивает государственный контроль за деятельностью, связанной с потенциально опасными отходами, способствует снижению экологических рисков и стимулирует внедрение современных технологий переработки и утилизации. Вместе с тем, высокие барьеры входа на рынок (стоимость лицензирования, необходимость дорогостоящего оборудования) ограничивают конкуренцию и способствуют сохранению теневого сектора в сфере обращения с отходами.

Источники

1. Постановление Правительства РФ от 26.05.2021 № 506 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I—IV классов опасности».
2. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
3. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 14.1).
5. Уголовный кодекс Российской Федерации (статья 247).
6. Разъяснения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по вопросам лицензирования деятельности в области обращения с отходами (2021—2023 гг.).