Премьер-министр: должность и полномочия¶

Премьер-министр — глава исполнительной ветви власти в большинстве государств с парламентской или смешанной формой правления; официальная должность, при которой лицо возглавляет правительство (кабинет министров, совет министров) и координирует работу отраслевых ведомств. В разных странах титул варьируется: председатель правительства, канцлер, глава кабинета, таоисех, премьер. Термин происходит от французского «premier ministre» — «первый министр», то есть первый среди равных членов кабинета.

¶Место в системе власти

Премьер-министр занимает промежуточное положение между главой государства и парламентом. В парламентских республиках и конституционных монархиях именно премьер является реальным руководителем страны: он формирует правительство, определяет его политику и несёт ответственность перед законодательным органом. Формальный глава государства (президент, монарх) выполняет преимущественно представительские функции.

В президентских республиках, например в США, должности премьер-министра нет: её роль исполняет сам президент. В смешанных (полупрезидентских) системах, к которым относится и Россия, полномочия разделены между президентом и председателем правительства.

¶История должности

Прообраз премьера существовал ещё в средневековых монархиях: первым министром называли ближайшего советника короля, сосредоточившего фактическую власть. В Англии должность первого лорда казначейства, которую традиционно занимает премьер-министр, восходит к XVI–XVII векам. Официально титул «премьер-министр Великобритании» закрепился в XVIII веке; первым его носителем обычно считают Роберта Уолпола.

В России пост, аналогичный премьерскому, появился в 1905 году — должность председателя Совета министров Российской империи. Первым её занял Сергей Витте. В советский период существовали председатель Совета народных комиссаров, затем председатель Совета министров СССР. Современная должность председателя Правительства Российской Федерации учреждена Конституцией 1993 года.

¶Порядок назначения

Процедура назначения различается по странам, но общая логика схожа:

• Парламентские системы. Премьером становится лидер партии или коалиции, победившей на выборах; монарх или президент лишь формально утверждает кандидатуру.
• Смешанные системы. Кандидатуру предлагает глава государства, а парламент даёт согласие. В России председатель Правительства назначается президентом с согласия Государственной Думы.
• Вотум доверия. Правительство может быть отправлено в отставку парламентом через вотум недоверия.

¶Полномочия

К типичным полномочиям премьер-министра относятся:

• формирование состава правительства и распределение обязанностей между министрами;
• определение основных направлений внутренней и внешней политики;
• представление страны на международной арене наряду с главой государства;
• руководство бюджетным процессом и экономической политикой;
• издание нормативных актов (постановлений, распоряжений);
• координация работы министерств и разрешение межведомственных конфликтов.

Объём реальной власти зависит от конституции, расстановки политических сил и личного авторитета. В одних странах премьер доминирует над кабинетом, в других — лишь координирует равных министров.

¶Разновидности титула

¶Премьер-министр в России

Председатель Правительства Российской Федерации назначается президентом с согласия Государственной Думы. Он определяет основные направления деятельности правительства, организует его работу, ведёт заседания, подписывает постановления и распоряжения. В случае невозможности исполнения президентом своих полномочий председатель Правительства временно исполняет его обязанности. Должность занимали, в частности, Виктор Черномырдин, Евгений Примаков, Сергей Степашин, Михаил Касьянов, Михаил Фрадков, Виктор Зубков, Владимир Путин, Дмитрий Медведев, Михаил Мишустин.

¶Роль и критика

Премьер-министр — ключевая фигура повседневного управления государством: именно он отвечает за исполнение законов, экономическую стабильность и социальную политику. В то же время институт подвергается критике за концентрацию власти в руках одного человека, зависимость от партийных интересов и слабую персональную ответственность перед избирателями, которые голосуют за партии, а не за кандидата в премьеры.

Источники: Конституция Российской Федерации; учебные курсы по конституционному праву зарубежных стран; энциклопедические словари по политологии и государственному управлению.