Президиум Совета Министров СССР

Президиум Совета Министров СССР — это постоянно действующий орган Правительства СССР, осуществлявший оперативное руководство народным хозяйством и государственным управлением в период между сессиями Совета Министров. Функционировал в 1953—1991 годах, являясь высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти в перерывах между заседаниями полного состава правительства.

История создания

Предшественником Президиума Совета Министров СССР было Бюро Совета Министров СССР, учреждённое в 1944 году для оперативного решения текущих вопросов. После смерти И. В. Сталина в марте 1953 года, в ходе реорганизации системы государственного управления, Бюро было преобразовано в Президиум Совета Министров СССР. Официально статус нового органа был закреплён постановлением Совета Министров СССР от 27 апреля 1953 года.

Первоначально Президиум состоял из Председателя Совета Министров (Г. М. Маленков), его первых заместителей и заместителей, а также ряда ключевых министров. В 1955—1957 годах, в период активной децентрализации управления, роль Президиума возросла: он стал основным органом, принимавшим решения по экономическим и социальным вопросам, не требующим утверждения на пленарных заседаниях Совета Министров.

В 1964 году, после отставки Н. С. Хрущёва, состав Президиума был расширен, а его функции уточнены. В 1970-е — 1980-е годы Президиум фактически заменил собой полный состав Совета Министров в решении повседневных вопросов, собираясь еженедельно. Окончательно упразднён в декабре 1991 года вместе с распадом СССР.

Состав и структура

Постоянные члены

В состав Президиума входили:

• Председатель Совета Министров СССР (глава правительства);
• Первые заместители Председателя (обычно 2–4 человека);
• Заместители Председателя (от 5 до 12 человек в разные периоды);
• Министры обороны, иностранных дел, внутренних дел, председатель КГБ (по должности);
• Председатель Госплана СССР (с правом решающего голоса).

Переменный состав

В зависимости от решаемых задач в заседаниях могли участвовать:

• Руководители отраслевых министерств и ведомств;
• Председатели советов министров союзных республик (по приглашению);
• Руководители крупнейших государственных комитетов (Госснаб, Госстрой, Госкомитет по науке и технике).

Аппарат

Для обеспечения работы Президиума существовал Аппарат Совета Министров СССР, включавший:

• Управление делами;
• Секретариат Председателя;
• Отделы по отраслям народного хозяйства (промышленность, сельское хозяйство, транспорт, социальное развитие);
• Юридический отдел;
• Протокольный отдел.

Штат аппарата в 1980-е годы составлял около 2 500 сотрудников.

Полномочия и функции

Президиум Совета Министров СССР обладал широкими полномочиями, закреплёнными в Конституции СССР 1977 года (статья 132) и Законе «О Совете Министров СССР» 1978 года. Основные функции:

Оперативное управление экономикой

• Утверждение текущих планов производства и распределения продукции;
• Решение вопросов материально-технического снабжения;
• Координация работы министерств и ведомств;
• Принятие решений о капитальных вложениях и строительстве объектов;
• Установление цен на отдельные виды продукции (в пределах компетенции).

Кадровые назначения

• Назначение и освобождение от должности заместителей министров, руководителей главков и управлений;
• Утверждение персонального состава коллегий министерств;
• Присвоение классных чинов государственным служащим.

Правотворчество

• Издание постановлений и распоряжений, имеющих силу закона в пределах компетенции правительства;
• Внесение законопроектов в Верховный Совет СССР;
• Толкование действующих постановлений Совета Министров.

Международные вопросы

• Заключение международных договоров (в рамках полномочий, делегированных Верховным Советом);
• Утверждение планов внешнеэкономических связей;
• Решение вопросов о командировании специалистов за рубеж.

Чрезвычайные полномочия

В условиях чрезвычайного положения (например, после аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году) Президиум мог принимать решения, временно ограничивающие права граждан и организаций, с последующим утверждением Верховным Советом.

Порядок работы

Заседания

Президиум собирался не реже одного раза в неделю (обычно по четвергам). Заседания проходили в Кремле, в здании Совета Министров (ныне — здание Администрации Президента РФ). Повестка дня формировалась Председателем и его первыми заместителями.

Принятие решений

Решения принимались простым большинством голосов присутствующих членов. При равенстве голосов решающим был голос Председателя. Вопросы, требующие особой срочности, могли решаться опросным путём (без созыва заседания).

Документооборот

Каждое решение оформлялось:

• Постановлением — для нормативных актов общего характера;
• Распоряжением — для индивидуальных актов (назначения, выделение средств, разрешения).

Все документы подписывались Председателем Совета Министров и скреплялись печатью. Секретные постановления имели гриф «Особой важности» или «Совершенно секретно».

Значение и роль в системе управления

Президиум Совета Министров СССР играл ключевую роль в советской системе государственного управления, выполняя функции «малого правительства». Его значение определялось несколькими факторами:

Оперативность

В отличие от полного состава Совета Министров (собиравшегося 2–4 раза в год), Президиум мог принимать решения в течение нескольких дней, что было критически важно для управления плановой экономикой.

Концентрация власти

В руках Президиума сосредотачивались рычаги управления всеми отраслями народного хозяйства. Фактически, он подменял собой коллегиальное обсуждение вопросов на уровне всего правительства, что усиливало централизацию.

Связь с партийным руководством

Председатель Совета Министров (как правило, член Политбюро ЦК КПСС) координировал работу Президиума с решениями высших партийных органов. Это обеспечивало единство политической и хозяйственной власти.

Критика

В перестроечный период (1985–1991) Президиум подвергался критике за:

• Бюрократизм — чрезмерное количество согласований и бумажной работы;
• Непрозрачность — решения часто принимались за закрытыми дверями, без публичного обсуждения;
• Дублирование функций — параллелизм в работе с Госпланом и отраслевыми министерствами.

Известные председатели Президиума

Фактически Президиум возглавлял Председатель Совета Министров СССР, который одновременно был председателем этого органа. Наиболее известные руководители:

Прекращение деятельности

С началом распада СССР в 1990–1991 годах полномочия Президиума постепенно сужались. После августовского путча 1991 года и прихода к власти Государственного совета СССР, Президиум фактически прекратил работу. Официально упразднён 26 декабря 1991 года в связи с прекращением существования СССР.

Источники

• Конституция СССР 1977 года (статьи 128–135).
• Закон СССР «О Совете Министров СССР» от 5 июля 1978 года.
• Постановление Совета Министров СССР от 27 апреля 1953 года «Об образовании Президиума Совета Министров СССР».
• Воспоминания Н. И. Рыжкова «Десять лет великих потрясений» (1995).
• Сборник документов «Совет Министров СССР: структура и функции» (М., 1986).
• Материалы Архива Президента РФ (фонд 3, опись 1).