Прибрежное рыболовство в российском законодательстве¶

Прибрежное рыболовство — вид промышленного рыболовства в исключительной экономической зоне и территориальном море Российской Федерации, осуществляемый с использованием судов рыбопромыслового флота и направленный на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для доставки уловов в живом, свежем, охлаждённом или замороженном виде на территорию России. Правовой режим прибрежного рыболовства устанавливается Федеральным законом от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

¶Правовая основа

Основным нормативным актом, регулирующим прибрежное рыболовство, является Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». В соответствии со статьёй 20.1 данного закона, прибрежное рыболовство осуществляется в отношении водных биоресурсов, обитающих в территориальном море и исключительной экономической зоне РФ. При этом законодательство устанавливает строгие ограничения: уловы, добытые в рамках прибрежного рыболовства, не могут быть перегружены на другие суда в море, а также не могут быть доставлены на территорию иностранных государств.

¶Отличия от океанического рыболовства

Прибрежное рыболовство противопоставляется океаническому (экспедиционному) лову по ряду критериев:

• География промысла: прибрежный лов ограничен территориальным морем (12 морских миль) и исключительной экономической зоной (200 морских миль), тогда как океанический промысел может вестись в открытых водах Мирового океана и в зонах иностранных государств.
• Требования к доставке: при прибрежном рыболовстве улов в обязательном порядке доставляется на территорию РФ для последующей переработки или реализации. Океанический промысел допускает перегрузку уловов в море и доставку в иностранные порты.
• Орудия лова: законодательство не устанавливает жёстких ограничений по типам орудий лова, однако на практике прибрежный промысел чаще использует менее масштабные суда и орудия, чем океанический.

¶Изменения законодательства в 2019 году

Существенные изменения в регулирование прибрежного рыболовства были внесены Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 349-ФЗ, который вступил в силу в полном объёме с 1 января 2019 года. Ключевым нововведением стало снятие запрета на производство рыбной продукции в море при прибрежном рыболовстве. Ранее действовавшая редакция закона обязывала рыбаков доставлять уловы на берег исключительно в живом, свежем или охлаждённом виде, что ограничивало возможности переработки. После 2019 года допускается производство на судах различной продукции, включая замороженную, однако сохраняется требование о доставке всей продукции на территорию России.

Дополнительно закон ввёл требование об обязательном уведомлении пограничных органов о пересечении государственной границы и о доставке уловов в конкретные порты, определённые Правительством РФ.

¶Порядок получения права на вылов

Право на прибрежное рыболовство предоставляется на основании:

• Договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов — заключается по результатам аукционов или в порядке, установленном для ранее действующих пользователей.
• Разрешения на добычу (вылов) — выдаётся уполномоченным федеральным органом (Росрыболовство) на каждый промысловый сезон или рейс.

Квоты на прибрежное рыболовство распределяются между субъектами РФ, имеющими выход к морскому побережью, и закрепляются за конкретными пользователями. В отличие от океанического рыболовства, где квоты могут быть «историческими», прибрежные квоты привязаны к регионам и не могут быть переданы пользователям других субъектов Федерации.

¶Значение для экономики

Прибрежное рыболовство играет существенную роль в обеспечении занятости населения приморских регионов — Камчатского края, Приморского края, Сахалинской, Мурманской, Архангельской областей, Калининградской области. Оно обеспечивает сырьём береговые рыбоперерабатывающие заводы и способствует развитию портовой инфраструктуры. По данным Росрыболовства, доля прибрежного рыболовства в общем объёме добычи водных биоресурсов России составляет около 15–20 %, однако в отдельных регионах (например, на Дальнем Востоке) этот показатель значительно выше.

¶Критика и проблемы

Основные претензии к действующей модели прибрежного рыболовства высказываются со стороны рыбопромышленников и региональных властей. Среди проблем:

• Административные барьеры: необходимость получения большого количества разрешительных документов и согласований с пограничной службой.
• Ограниченность сырьевой базы: прибрежные квоты зачастую меньше, чем океанические, что снижает экономическую эффективность промысла.
• Споры о переработке: несмотря на послабления 2019 года, требования к доставке продукции на берег ограничивают возможности глубокой переработки непосредственно в море.

В 2020-е годы обсуждались законодательные инициативы о дальнейшей либерализации прибрежного рыболовства, однако на данный момент они не привели к кардинальному пересмотру правового режима.

¶Источники

1. Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
2. Федеральный закон от 03.07.2016 № 349-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве..."».
3. Постановление Правительства РФ от 25.05.2017 № 632 «О случаях и порядке уведомления пограничных органов».
4. Доклады Росрыболовства о результатах промысловой деятельности (2019–2023).