Приказ Минобрнауки № 63н

Приказ Минобрнауки № 63н — это нормативный правовой акт Министерства образования и науки Российской Федерации, утверждающий Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения. Документ был зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 27 марта 2014 года (регистрационный номер 31737) и вступил в силу 1 сентября 2014 года, заменив ранее действовавший приказ Минобрнауки России от 21 апреля 2010 года № 412. Приказ № 63н устанавливает единые требования к реализации программ профессионального обучения (профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации) для всех образовательных организаций на территории Российской Федерации, независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности.

История принятия

Разработка приказа № 63н была обусловлена необходимостью приведения нормативной базы профессионального обучения в соответствие с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Этот закон ввёл новую классификацию образовательных программ и уточнил понятие «профессиональное обучение» как отдельного вида образования, не сопровождающегося повышением образовательного уровня (уровня образования). До 2013 года профессиональное обучение регулировалось Типовым положением об образовательном учреждении начального профессионального образования (утверждённым постановлением Правительства РФ от 14 июля 2008 года № 521) и приказом Минобрнауки № 412, которые утратили силу после вступления в силу нового закона.

Проект приказа прошёл процедуру общественного обсуждения на Едином портале для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов (regulation.gov.ru) в 2013 году. В ходе обсуждения поступили замечания от профессиональных сообществ и образовательных организаций, касающиеся, в частности, требований к материально-техническому обеспечению и порядку проведения итоговой аттестации. Документ был доработан и утверждён 2 июля 2013 года, однако вступление в силу было отложено до 1 сентября 2014 года, чтобы дать образовательным организациям время на адаптацию.

Содержание приказа

Приказ № 63н состоит из преамбулы и 11 разделов, объединяющих 36 пунктов. Основные положения документа регулируют:

Общие положения

• Определяется, что профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами.
• Устанавливается, что программы профессионального обучения реализуются по профессиям рабочих и должностям служащих, перечни которых утверждены приказом Минобрнауки России от 2 июля 2013 года № 513 (в редакции последующих изменений).
• Определяется, что обучение может проводиться как в образовательных организациях, так и в организациях, осуществляющих обучение (например, в учебных центрах при предприятиях), а также в форме самообразования.

Организация образовательного процесса

• Устанавливается, что содержание программ профессионального обучения определяется образовательной организацией самостоятельно на основе профессиональных стандартов (при их наличии) и квалификационных требований, указанных в Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих (ЕТКС) и Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих (ЕКС).
• Определяется, что обучение может осуществляться как с отрывом, так и без отрыва от производства, а также в форме стажировки.
• Устанавливается минимальная продолжительность обучения: для профессиональной подготовки — не менее 72 часов, для переподготовки — не менее 250 часов, для повышения квалификации — не менее 16 часов. При этом допускается сокращение сроков при наличии у обучающегося соответствующего образования или опыта работы.

Требования к условиям реализации

• Образовательная организация должна иметь материально-техническую базу, соответствующую требованиям охраны труда и пожарной безопасности, а также обеспечивающую проведение всех видов занятий, предусмотренных учебным планом.
• Допускается использование дистанционных образовательных технологий и электронного обучения, но при условии, что это не противоречит требованиям к освоению практических навыков.
• К педагогической деятельности допускаются лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование, соответствующее профилю преподаваемой дисциплины, и прошедшие обязательное повышение квалификации не реже одного раза в три года.

Итоговая аттестация

• Профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена, который включает в себя теоретическую часть (проверку знаний) и практическую квалификационную работу (проверку умений и навыков).
• Результаты экзамена оформляются протоколом, на основании которого выдаётся свидетельство о профессии рабочего или должности служащего установленного образца. Лицам, не прошедшим аттестацию или получившим неудовлетворительную оценку, выдаётся справка об обучении или о периоде обучения.

Виды программ профессионального обучения

Приказ № 63н выделяет три основных типа программ профессионального обучения:

1. Программы профессиональной подготовки — предназначены для лиц, ранее не имевших профессии рабочего или должности служащего. Направлены на ускоренное приобретение профессиональных компетенций, необходимых для выполнения конкретных видов работ.
2. Программы профессиональной переподготовки — для лиц, уже имеющих профессию рабочего или должность служащего, с целью получения новой профессии или должности, в том числе в смежных областях. Позволяют сменить специализацию без длительного обучения.
3. Программы повышения квалификации — для лиц, имеющих профессию рабочего или должность служащего, с целью углубления и обновления профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии.

Применение и значение

Приказ № 63н является основным нормативным актом, регулирующим профессиональное обучение в России. Он применяется в системе среднего профессионального образования (колледжи, техникумы), в учебных центрах служб занятости населения, в корпоративных учебных центрах предприятий, а также в организациях, осуществляющих обучение на основании лицензии на образовательную деятельность. Документ обеспечивает единообразие требований к содержанию, организации и результатам профессионального обучения, что способствует признанию квалификаций на всей территории РФ.

На практике приказ № 63н используется для:

• разработки учебных планов и программ профессионального обучения;
• проведения лицензионной экспертизы образовательных организаций;
• аккредитации квалификаций (в рамках системы независимой оценки квалификации, регулируемой Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 238-ФЗ);
• контроля качества профессионального обучения со стороны Рособрнадзора и региональных органов управления образованием.

Критика и изменения

В период с 2014 по 2024 год в приказ № 63н вносились изменения, направленные на его актуализацию. В частности, в 2016 году были уточнены требования к использованию дистанционных технологий, а в 2020 году — к организации обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья. Критика документа в профессиональной среде была связана с излишней бюрократизацией процесса: требованием обязательного наличия лицензии на образовательную деятельность для всех организаций, проводящих профессиональное обучение, а также сложностью согласования программ с профессиональными стандартами. Кроме того, отмечалось, что минимальная продолжительность обучения (72 часа для профессиональной подготовки) не всегда достаточна для формирования устойчивых практических навыков, особенно в рабочих профессиях с высокими требованиями к безопасности.

В 2022 году Минобрнауки России (с 2018 года — Министерство науки и высшего образования РФ) начало работу над новой редакцией порядка, которая должна была учесть изменения в законодательстве о независимой оценке квалификации и цифровизации образовательного процесса. Однако на начало 2025 года приказ № 63н остаётся действующим, хотя и с рядом поправок.

Источники

• Приказ Министерства образования и науки РФ от 2 июля 2013 г. № 513 «Об утверждении Перечня профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение» (с изменениями и дополнениями).
• Приказ Министерства образования и науки РФ от 2 июля 2013 г. № 63н «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения» (зарегистрирован в Минюсте РФ 27 марта 2014 г. № 31737).
• Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (статья 73 «Организация профессионального обучения»).
• Постановление Правительства РФ от 28 октября 2013 г. № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».
• Трудовой кодекс Российской Федерации (глава 32 «Ученический договор»).