Программа ФОТ 2.0

Программа ФОТ 2.0 — это государственная программа субсидирования найма безработных граждан, реализованная в Российской Федерации в 2021 году в рамках мер по восстановлению рынка труда после пандемии COVID-19. Официальное название — «Субсидирование найма» (постановление Правительства РФ от 18 марта 2021 г. № 362). Программа пришла на смену более ранней инициативе «ФОТ 1.0» (2020 год), которая субсидировала зарплаты работникам в условиях вынужденных простоев. Основная цель ФОТ 2.0 — стимулировать работодателей принимать на работу граждан, потерявших доход в период кризиса, путём частичной компенсации затрат на оплату труда.

История и предпосылки

В 2020 году, в разгар пандемии коронавируса, правительство РФ запустило программу «ФОТ 1.0» (Фонд оплаты труда), которая предусматривала прямые субсидии работодателям из пострадавших отраслей на выплату зарплат сотрудникам, находившимся в простое. Программа носила антикризисный характер и была ориентирована на сохранение занятости в действующих коллективах.

Однако к весне 2021 года ситуация изменилась: экономика начала восстанавливаться, но уровень безработицы оставался повышенным (по данным Росстата, в феврале 2021 года он составлял 5,8 %). Возникла необходимость стимулировать создание новых рабочих мест, а не только поддержку существующих. В ответ на это была разработана программа «ФОТ 2.0», официально утверждённая постановлением Правительства РФ № 362 от 18 марта 2021 года. Она стала частью общенационального плана восстановления экономики, утверждённого в сентябре 2020 года.

Механизм действия

Программа ФОТ 2.0 представляла собой субсидию работодателю, которая компенсировала часть затрат на выплату заработной платы новому сотруднику. Субсидия выплачивалась из средств Фонда социального страхования (ФСС) через центры занятости населения.

Условия получения субсидии

Для получения государственной поддержки работодатель должен был соответствовать следующим критериям:

• Быть зарегистрированным в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя (ИП).
• Не иметь задолженности по налогам и страховым взносам на дату подачи заявления.
• Не находиться в процессе ликвидации или банкротства.
• Принять на работу гражданина, который на дату трудоустройства был официально зарегистрирован в центре занятости как безработный.

Размер и сроки выплат

Субсидия предоставлялась в размере одного минимального размера оплаты труда (МРОТ) на каждого трудоустроенного гражданина. В 2021 году МРОТ составлял 12 792 рубля в месяц. Выплаты производились трижды:

• Первая выплата — через 1 месяц после трудоустройства.
• Вторая выплата — через 3 месяца.
• Третья выплата — через 6 месяцев.

Таким образом, общая сумма субсидии на одного работника составляла три МРОТ (38 376 рублей). При этом работодатель был обязан выплачивать сотруднику зарплату не ниже МРОТ, а также уплачивать с неё налоги и страховые взносы. Субсидия не освобождала работодателя от этих обязательств, а лишь частично компенсировала его расходы.

Категории граждан, подлежащих трудоустройству

Программа была ориентирована на граждан, которые потеряли работу в период пандемии и были зарегистрированы в центрах занятости. Приоритетными категориями считались:

• Граждане, уволенные в 2020–2021 годах из-за сокращения штата или ликвидации организации.
• Молодёжь до 30 лет, впервые ищущая работу.
• Инвалиды.
• Граждане предпенсионного возраста.
• Женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребёнком до 3 лет и желающие выйти на работу.

Реализация и результаты

Программа стартовала в марте 2021 года и действовала до конца 2021 года. Заявки на получение субсидий принимались через портал «Работа в России» и личные кабинеты работодателей на сайте ФСС.

Статистика

По данным Министерства труда и социальной защиты РФ, за 2021 год программой воспользовались более 200 тысяч работодателей. Общее количество трудоустроенных граждан в рамках ФОТ 2.0 превысило 400 тысяч человек. На выплату субсидий из федерального бюджета было выделено около 15 миллиардов рублей.

Оценка эффективности

Эксперты и представители бизнеса в целом положительно оценили программу, отметив её простоту и оперативность. Основные преимущества:

• Быстрое оформление (заявки рассматривались в течение 10 рабочих дней).
• Отсутствие отраслевых ограничений (субсидию могли получить работодатели из любых сфер, кроме государственных и муниципальных учреждений).
• Стимулирование легального трудоустройства (работодатели были заинтересованы в официальном оформлении сотрудников).

Критика программы касалась в основном ограниченного срока действия и недостаточного охвата категорий безработных. Некоторые работодатели отмечали, что трёх выплат по одному МРОТ недостаточно для покрытия реальных затрат на обучение и адаптацию нового сотрудника.

Сравнение с программой «ФОТ 1.0»

Дальнейшее развитие

В 2022 году программа «ФОТ 2.0» была преобразована в постоянный механизм поддержки занятости — постановление Правительства РФ от 13 марта 2022 г. № 362 (в новой редакции). Изменения коснулись расширения категорий граждан (добавлены беженцы, участники СВО и члены их семей) и упрощения процедуры подачи заявок. В 2023 году программа действовала под названием «Субсидирование найма» и предусматривала выплаты в размере до 6 МРОТ на одного работника (в зависимости от категории).

Критика и ограничения

Несмотря на положительные отзывы, программа имела ряд недостатков:

• Бюрократические барьеры: часть работодателей жаловалась на сложности с подтверждением статуса безработного у кандидата.
• Ограниченный пул кандидатов: не все безработные соответствовали требованиям работодателей по квалификации и опыту.
• Риски злоупотреблений: были случаи фиктивного трудоустройства с целью получения субсидии, после чего сотрудника увольняли.

Источники

• Постановление Правительства РФ от 18 марта 2021 г. № 362 «О государственной поддержке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях стимулирования занятости отдельных категорий граждан».
• Министерство труда и социальной защиты РФ. Итоги реализации программы субсидирования найма в 2021 году.
• Росстат. Уровень безработицы в Российской Федерации в 2020–2021 годах.
• Счётная палата РФ. Отчёт о результатах контрольного мероприятия «Мониторинг реализации мер поддержки рынка труда в 2021 году».