Программа TOP

Программа TOP — это программа государственной поддержки российских авиаперевозчиков, направленная на стимулирование продаж авиабилетов и повышение доступности воздушных перевозок для населения, реализуемая через механизм субсидирования части стоимости билетов на внутренние рейсы. Программа действует с 2015 года и администрируется Федеральным агентством воздушного транспорта (Росавиация).

История

Программа TOP была запущена в 2015 году как ответ на резкое падение спроса на авиаперевозки внутри России, вызванное экономическим кризисом и снижением реальных доходов населения. Первоначально она называлась «Программа субсидирования регулярных перевозок на внутренних воздушных линиях» и была рассчитана на 2015–2016 годы. В 2017 году программа была продлена и получила название «Программа TOP» (от англ. «Ticket Open Program» — «Открытая программа билетов»). Основной целью программы стало увеличение загрузки кресел на рейсах и снижение стоимости билетов для пассажиров.

В 2018 году программа была расширена: в неё были включены рейсы в Крым и на Дальний Восток. В 2020 году, в условиях пандемии COVID-19, программа была временно приостановлена, но в 2021 году возобновлена с увеличенным объёмом финансирования. В 2022 году, после введения санкций против российской авиаотрасли, программа была адаптирована под новые условия: субсидирование стало распространяться на рейсы, выполняемые на отечественных самолётах (Sukhoi Superjet 100, Ту-204/214, Ил-96-300). В 2023 году программа была продлена до 2025 года с общим объёмом финансирования около 15 миллиардов рублей.

Механизм работы

Программа TOP работает по принципу «открытого билета»: авиакомпании, участвующие в программе, получают субсидии из федерального бюджета на каждый проданный билет, который соответствует условиям программы. Субсидия покрывает часть стоимости билета, что позволяет авиакомпаниям устанавливать фиксированную цену на билеты ниже рыночной. Пассажир, приобретая такой билет, платит только часть его стоимости, а оставшуюся часть компенсирует государство.

Условия для пассажиров

• Категории пассажиров: программа распространяется на все категории граждан, включая детей, пенсионеров, студентов и инвалидов.
• Маршруты: субсидируются только внутренние рейсы, преимущественно в труднодоступные регионы (Дальний Восток, Сибирь, Крым, Калининградская область).
• Цены: стоимость билета фиксирована и не может превышать установленный лимит (например, в 2023 году для рейсов в Калининград — 5 000 рублей, в Крым — 7 000 рублей, на Дальний Восток — 10 000 рублей).
• Ограничения: билеты по программе TOP не подлежат возврату и обмену (за исключением случаев отмены рейса авиакомпанией). Также они не могут быть проданы через агентства или сторонние сайты — только через официальные каналы авиакомпаний.

Условия для авиакомпаний

• Участие: авиакомпании могут подать заявку на участие в программе, если они имеют сертификат эксплуатанта, выполняют регулярные рейсы на внутренних линиях и соответствуют требованиям Росавиации.
• Субсидии: размер субсидии на один билет рассчитывается как разница между экономически обоснованным тарифом (утверждённым ФАС) и фиксированной ценой для пассажира. Субсидия выплачивается авиакомпании ежемесячно на основе отчётов о проданных билетах.
• Обязательства: авиакомпании обязаны обеспечить наличие достаточного количества мест по программе на каждом рейсе, а также не допускать дискриминации пассажиров по возрасту, полу или социальному статусу.

Классификация рейсов

Программа TOP охватывает несколько категорий рейсов, которые различаются по географическому признаку и целям субсидирования:

• Дальневосточные рейсы: рейсы из городов Дальнего Востока (Владивосток, Хабаровск, Южно-Сахалинск, Петропавловск-Камчатский) в центральные регионы России (Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск). Субсидируются до 50% стоимости билета.
• Крымские рейсы: рейсы в Симферополь и Севастополь из городов европейской части России. Субсидируются до 40% стоимости билета.
• Калининградские рейсы: рейсы в Калининград из городов европейской части России. Субсидируются до 30% стоимости билета.
• Сибирские рейсы: рейсы между городами Сибири и Дальнего Востока (например, Новосибирск — Иркутск, Красноярск — Чита). Субсидируются до 25% стоимости билета.
• Социальные рейсы: рейсы в труднодоступные регионы (например, в Республику Саха (Якутия), Чукотский автономный округ, Магаданскую область). Субсидируются до 60% стоимости билета.

Участники программы

С 2015 по 2023 годы в программе TOP приняли участие следующие авиакомпании (на основе данных Росавиации):

• Аэрофлот — крупнейший участник, выполняет рейсы по всем категориям программы.
• S7 Airlines — участвует в рейсах на Дальний Восток и в Сибирь.
• Уральские авиалинии — выполняет рейсы в Крым и Калининград.
• Россия (дочерняя компания Аэрофлота) — участвует в рейсах на Дальний Восток.
• Победа (лоукостер, дочерняя компания Аэрофлота) — участвует в рейсах в Крым и Калининград.
• Якутия — выполняет рейсы в труднодоступные регионы Дальнего Востока.
• Аврора (дочерняя компания Аэрофлота) — участвует в рейсах на Дальний Восток.
• Нордавиа — выполняет рейсы в Калининград и Крым.
• ИрАэро — участвует в рейсах в Сибирь и на Дальний Восток.

Результаты и эффективность

По данным Росавиации, за 2015–2023 годы по программе TOP было продано более 15 миллионов билетов. В 2023 году программа охватила около 120 маршрутов, а средняя стоимость билета для пассажира составила 7 500 рублей (при рыночной цене около 15 000 рублей). Программа позволила увеличить загрузку кресел на внутренних рейсах на 10–15% и снизить долю пустующих мест на рейсах в труднодоступные регионы.

Однако программа подвергается критике со стороны экспертов. Основные претензии:

• Неравномерность охвата: субсидируются в основном рейсы из крупных городов, в то время как рейсы из малых городов остаются без поддержки.
• Ограниченность по времени: программа действует только в период низкого сезона (с октября по март), что не позволяет снизить стоимость билетов в пиковые периоды (лето, новогодние праздники).
• Бюрократическая сложность: авиакомпании жалуются на длительные сроки выплаты субсидий (до 6 месяцев), что создаёт кассовые разрывы.
• Недостаточное финансирование: в 2023 году объём финансирования программы составил 15 миллиардов рублей, что, по оценкам экспертов, покрывает лишь 30% от потребности в субсидировании.

Сравнение с другими программами

Программа TOP является одной из нескольких государственных программ поддержки авиаперевозок в России. Сравнение с другими программами:

Перспективы

В 2024 году программа TOP была продлена до 2026 года с возможностью дальнейшего продления. В планах Росавиации — расширение программы на рейсы в новые регионы (Донецкая и Луганская народные республики, Запорожская и Херсонская области), а также увеличение объёма финансирования до 20 миллиардов рублей в год. Кроме того, рассматривается возможность включения в программу рейсов, выполняемых на воздушных судах российского производства (Sukhoi Superjet 100, МС-21, Ил-114-300).

Источники

• Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация). «Отчёт о реализации программы TOP за 2015–2023 годы». Москва, 2024.
• Министерство транспорта Российской Федерации. «Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2013 г. № 1242 «О субсидировании авиаперевозок»». Москва, 2013.
• Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации. «Оценка эффективности государственных программ поддержки авиаперевозок». Москва, 2023.
• Экспертный совет по авиационной политике. «Программа TOP: итоги и перспективы». Москва, 2022.
• РБК. «Авиабилеты по программе TOP: как это работает». 2023.