Реэкспортный фитосанитарный сертификат

Реэкспортный фитосанитарный сертификат — это официальный документ международного образца, удостоверяющий, что партия подкарантинной продукции (растений, растительных продуктов, древесины, почвы и других объектов), ввезённая из одной страны и вывозимая в третью страну без переработки или с минимальной переработкой, соответствует фитосанитарным требованиям страны-импортёра. Выдаётся уполномоченным национальным органом по карантину растений (в Российской Федерации — Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Россельхознадзор) на основании фитосанитарного сертификата страны происхождения товара и результатов досмотра партии при реэкспорте.

Назначение и правовая основа

Реэкспортный фитосанитарный сертификат служит инструментом контроля за распространением карантинных вредных организмов при международной торговле. Его использование регламентируется Международной конвенцией по карантину и защите растений (МККЗР), а также национальными законодательствами стран-участниц. В Российской Федерации порядок выдачи реэкспортных сертификатов установлен Федеральным законом № 206-ФЗ «О карантине растений» (2000 год) и подзаконными актами Россельхознадзора.

Основная цель документа — подтвердить, что при реэкспорте не произошло заражения продукции вредителями или болезнями, отсутствующими в регионе происхождения, и что партия не была смешана с другими товарами, не прошедшими фитосанитарный контроль. Без такого сертификата реэкспорт подкарантинных грузов в большинстве стран мира невозможен.

Отличия от обычного фитосанитарного сертификата

Реэкспортный сертификат отличается от стандартного фитосанитарного сертификата (выдаваемого на продукцию собственного производства) по нескольким параметрам:

• Происхождение товара: выдается не на товары страны-экспортёра, а на товары, ранее ввезённые из другого государства.
• Срок действия: обычно ограничен периодом, в течение которого партия хранилась на территории страны-реэкспортёра (чаще всего не более 30–60 дней с момента ввоза, но может варьироваться).
• Дополнительные сведения: в сертификате обязательно указывается номер и дата исходного фитосанитарного сертификата страны происхождения, а также место и дата проведения повторного досмотра.
• Ответственность: страна-реэкспортёр несёт ответственность только за состояние продукции на момент вывоза, но не за её первоначальное качество.

Процедура получения

Процесс оформления реэкспортного фитосанитарного сертификата включает несколько этапов:

1. Подача заявления. Экспортёр или его уполномоченный представитель обращается в территориальный орган Россельхознадзора с заявлением о выдаче сертификата. К заявлению прилагаются:

• оригинал или заверенная копия фитосанитарного сертификата страны происхождения;
• копия контракта (договора) на поставку;
• документы, подтверждающие право собственности на товар;
• акт карантинного фитосанитарного досмотра (если проводился);
• транспортные документы (коносамент, авианакладная, CMR).

1. Фитосанитарный досмотр. Сотрудники Россельхознадзора проводят визуальный и инструментальный осмотр партии. Цель — убедиться в отсутствии карантинных организмов, а также в том, что продукция не подвергалась заражению после ввоза. При необходимости отбираются образцы для лабораторной экспертизы.

1. Проверка документов. Сверяются данные исходного сертификата с фактическим состоянием груза. Если выявлены расхождения или повреждения упаковки, может потребоваться дополнительная обработка (фумигация, термообработка).

1. Выдача сертификата. При положительном результате досмотра и проверки документов оформляется реэкспортный фитосанитарный сертификат. Он подписывается уполномоченным должностным лицом и заверяется печатью.

Срок оформления обычно составляет от 1 до 5 рабочих дней в зависимости от сложности досмотра и загруженности инспекции.

Требования к продукции

Реэкспортный сертификат может быть выдан только при соблюдении ряда условий:

• продукция не должна быть запрещена к ввозу в страну-импортёр;
• страна происхождения должна быть включена в перечень государств, чьи фитосанитарные сертификаты признаются страной-реэкспортёром (в России такой перечень утверждается Россельхознадзором);
• продукция не должна проходить переработку, изменяющую её биологические свойства (сушка, резка, очистка допускаются, если они не уничтожают возможные очаги заражения);
• упаковка и транспортные средства должны быть чистыми и свободными от почвы, растительных остатков, вредителей.

Значение в международной торговле

Реэкспортные фитосанитарные сертификаты играют ключевую роль в цепочках поставок, особенно для стран, не имеющих прямого выхода к морю или являющихся транзитными хабами. Например, через порты России (Санкт-Петербург, Новороссийск, Владивосток) ежегодно проходит значительный объём реэкспортных грузов из стран Азии, Африки и Латинской Америки в Европу и обратно.

Использование реэкспортных сертификатов позволяет:

• сократить время и затраты на повторную сертификацию в стране-импортёре;
• обеспечить прослеживаемость грузов от производителя до конечного потребителя;
• снизить риски заноса карантинных организмов через транзитные территории.

Особенности в Российской Федерации

В России реэкспортный фитосанитарный сертификат выдаётся только на продукцию, которая была ввезена на территорию Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и находится под таможенным контролем. При этом продукция должна быть задекларирована как реэкспортная. Если товар был выпущен в свободное обращение на территории ЕАЭС, он утрачивает статус реэкспортного и требует обычного фитосанитарного сертификата.

В 2022–2023 годах, в связи с изменением логистических маршрутов из-за санкционных ограничений, объём реэкспортных операций через Россию существенно вырос. Россельхознадзор усилил контроль за реэкспортными грузами, введя обязательную предварительную регистрацию в электронной системе «Аргус-Фито».

Критика и проблемы

Основные претензии к системе реэкспортных сертификатов связаны с риском мошенничества. Известны случаи, когда под видом реэкспорта ввозилась продукция с поддельными или просроченными фитосанитарными сертификатами стран происхождения. Также отмечается, что процедура досмотра при реэкспорте часто носит формальный характер, особенно при больших объёмах грузов в портах.

Другая проблема — различие в требованиях к реэкспортным сертификатам в разных странах. Например, Европейский союз требует, чтобы реэкспортный сертификат сопровождался копией исходного сертификата, заверенной консульством страны происхождения, что увеличивает бюрократическую нагрузку.

Источники

• Федеральный закон от 15 июля 2000 г. № 206-ФЗ «О карантине растений» (с изменениями и дополнениями).
• Международная конвенция по карантину и защите растений (МККЗР), 1997 г.
• Приказ Минсельхоза России от 29 декабря 2010 г. № 456 «Об утверждении Порядка выдачи фитосанитарного сертификата и реэкспортного фитосанитарного сертификата».
• Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 318 «Об обеспечении карантина растений в Таможенном союзе».
• Официальные разъяснения Россельхознадзора по вопросам реэкспорта подкарантинной продукции (2019–2023 гг.).