Референдум о независимости Шотландии 2014 года

Референдум о независимости Шотландии 2014 года — всенародное голосование, проведённое 18 сентября 2014 года на территории Шотландии, в котором избирателям предлагалось ответить на вопрос: «Должна ли Шотландия быть независимой страной?» (англ. Should Scotland be an independent country?). По итогам референдума 55,3 % участников (2 001 926 человек) высказались против независимости, 44,7 % (1 617 989 человек) — за. Явка составила 84,6 %, что стало рекордным показателем для выборов и референдумов в Великобритании со времени введения всеобщего избирательного права.

Предыстория

Шотландский национализм и деволюция

Идея политической независимости Шотландии имеет глубокие исторические корни, восходящие к Войнам за независимость Шотландии в XIII—XIV веках. Однако в современном виде движение за самоуправление оформилось в XX веке. В 1934 году была основана Шотландская национальная партия (SNP), которая первоначально выступала за создание автономного парламента в рамках Соединённого Королевства.

В 1979 году в Шотландии прошёл первый референдум о создании собственного законодательного органа (деволюции). За создание парламента высказались 51,6 % участников, однако из-за требования, что за это должно проголосовать не менее 40 % всех зарегистрированных избирателей (введённого поправкой Джорджа Каннингема), результат был признан недействительным. Второй референдум о деволюции состоялся в 1997 году: 74,3 % участников поддержали создание Шотландского парламента, а 63,5 % — предоставление ему ограниченных налоговых полномочий. В 1999 году парламент начал работу.

Рост популярности SNP

На выборах в Шотландский парламент в 2007 году SNP получила 47 мест из 129, став крупнейшей партией, и сформировала правительство меньшинства во главе с Алексом Салмондом. В 2011 году SNP одержала убедительную победу, получив 69 мест, что позволило сформировать правительство большинства. В предвыборной программе SNP содержалось обещание провести референдум о независимости.

Эдинбургское соглашение

15 октября 2012 года премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон и первый министр Шотландии Алекс Салмонд подписали Эдинбургское соглашение. Документ предусматривал, что референдум будет проведён до конца 2014 года, будет иметь один вопрос («да/нет»), а его формат и правила проведения будут определяться Шотландским парламентом. Британское правительство обязалось признать результаты референдума и реализовать их. Соглашение также устанавливало, что в случае положительного исхода переговоры о независимости начнутся немедленно, а дата официального выхода из состава Соединённого Королевства будет назначена на 24 марта 2016 года.

Вопрос референдума и избирательное право

Вопрос референдума был утверждён Шотландским парламентом в ноябре 2013 года: «Should Scotland be an independent country?» («Должна ли Шотландия быть независимой страной?»). Варианты ответа — «Yes» (Да) и «No» (Нет).

Право голоса имели граждане Великобритании, Ирландии и стран Содружества, а также граждане других стран Европейского союза, постоянно проживающие в Шотландии и достигшие 16 лет на день голосования. Возрастной ценз в 16 лет был установлен специально для этого референдума, что стало беспрецедентным для Великобритании. Всего в списки избирателей было включено 4 283 392 человека.

Кампании «За» и «Против»

Кампания «Yes Scotland» (За независимость)

Кампания за независимость была организована коалицией «Yes Scotland», в которую вошли Шотландская национальная партия, Шотландская зелёная партия, Шотландская социалистическая партия, а также ряд общественных организаций. Главными аргументами сторонников независимости были:

• Экономическая самостоятельность: возможность распоряжаться доходами от нефтедобычи в Северном море, которые, по оценкам SNP, могли бы составить значительную часть бюджета независимой Шотландии.
• Социальная политика: возможность проводить собственную политику в области здравоохранения, образования и социального обеспечения, в том числе отказ от политики жёсткой экономии (austerity), проводимой британским правительством.
• Демократический контроль: право шотландцев самостоятельно принимать решения по всем вопросам, включая членство в международных организациях (ЕС, НАТО).
• Ядерное разоружение: вывод с территории Шотландии британских атомных подводных лодок, базирующихся на военно-морской базе Фаслейн.

Лидером кампании выступил Алекс Салмонд. Ключевыми фигурами также были заместитель первого министра Никола Стерджен и депутат Европарламента Айан Хаддлстон.

Кампания «Better Together» (Вместе лучше)

Кампания против независимости была организована коалицией «Better Together», в которую вошли Консервативная партия, Лейбористская партия и Либеральные демократы. Основные аргументы:

• Экономические риски: неопределённость в отношении валюты (предполагалось, что независимая Шотландия могла бы использовать фунт стерлингов в валютном союзе с остальной Великобританией, но британское правительство исключило такую возможность), потеря доступа к единому рынку Великобритании, рост государственного долга.
• Социальные гарантии: сохранение пенсионной системы, финансируемой из общебританского бюджета, и системы здравоохранения NHS.
• Международное положение: членство в ЕС и НАТО могло быть поставлено под вопрос, так как для вступления в ЕС требовалось бы одобрение всех государств-членов, включая Испанию, опасавшуюся собственных сепаратистских движений.
• Единство Соединённого Королевства: сохранение исторической и культурной общности, а также военной мощи (включая ядерное оружие).

Кампанию возглавил бывший канцлер казначейства Алистер Дарлинг (Лейбористская партия). Активное участие принимали премьер-министр Дэвид Кэмерон, лидер лейбористов Эд Милибэнд и лидер либерал-демократов Ник Клегг.

Ход голосования и результаты

Голосование проходило 18 сентября 2014 года с 7:00 до 22:00 по местному времени. Явка составила 84,6 %, что значительно превысило явку на выборах в Шотландский парламент (обычно около 50-55 %) и на всеобщих выборах в Великобритании (в 2010 году — 65,1 %). Наибольшая явка была зафиксирована в округе Ист-Данбартоншир (91,0 %), наименьшая — в Глазго (75,0 %).

Результаты по избирательным округам (32 округа):

Всего за независимость проголосовали 1 617 989 человек (44,7 %), против — 2 001 926 человек (55,3 %). Победила кампания «Better Together».

Последствия

Политические последствия

• Отставка Алекса Салмонда: 19 сентября 2014 года Алекс Салмонд объявил об уходе с поста первого министра Шотландии и лидера SNP. Его преемницей стала Никола Стерджен.
• Обещания деволюции: в ходе кампании лидеры трёх основных британских партий (Кэмерон, Милибэнд, Клегг) подписали «The Vow» (Клятву) — обещание предоставить Шотландскому парламенту дополнительные полномочия, включая налоговые. В 2015 году был принят Акт о Шотландии 2016 года, который расширил полномочия парламента в области налогообложения, социального обеспечения и управления.
• Рост SNP: на всеобщих выборах 2015 года SNP получила 56 из 59 мест в Палате общин от Шотландии, вытеснив лейбористов с их традиционных позиций.

Влияние на другие регионы

Референдум стимулировал обсуждение деволюции в других частях Соединённого Королевства. В 2015 году был принят Акт о Уэльсе 2017 года, расширивший полномочия Национальной ассамблеи Уэльса. В Англии обсуждалась идея «английских голосов за английские законы» (EVEL). Вопрос о независимости Шотландии остаётся актуальным: после референдума о членстве Великобритании в ЕС (2016), где Шотландия проголосовала за сохранение членства (62 %), SNP активизировала требования о проведении второго референдума.

Международная реакция

• Европейский союз: председатель Европейской комиссии Жозе Мануэл Баррозу ранее заявлял, что независимая Шотландия не сможет автоматически сохранить членство в ЕС. После референдума ЕС приветствовал сохранение единства Великобритании.
• НАТО: генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен заявил, что независимая Шотландия могла бы стать членом альянса, но при условии выполнения всех требований.
• Другие страны: правительства Испании, Бельгии и Италии, опасавшиеся сепаратистских движений в своих странах (Каталония, Фландрия, Южный Тироль), выразили удовлетворение результатами референдума.

Критика и спорные моменты

• Валютный вопрос: отсутствие ясности по поводу валюты независимой Шотландии. SNP предлагала валютный союз с остальной Великобританией, но британское правительство категорически отвергло эту возможность, что подорвало доверие к экономическим расчётам кампании «Yes».
• Нефтяные доходы: оценки доходов от нефтедобычи в Северном море были предметом острых споров. Сторонники независимости опирались на оптимистичные прогнозы, тогда как противники указывали на волатильность цен на нефть и истощение запасов.
• Членство в ЕС: вопрос о том, будет ли независимая Шотландия автоматически принята в ЕС или ей придётся проходить процедуру вступления, оставался нерешённым. Испания, имеющая собственную проблему каталонского сепаратизма, заявила, что будет блокировать членство Шотландии.
• Возрастной ценз: снижение возраста голосования до 16 лет было поддержано большинством, но вызвало критику со стороны консерваторов, которые считали, что 16-летние недостаточно зрелы для принятия такого важного решения.

Источники

• Эдинбургское соглашение между правительством Великобритании и правительством Шотландии (2012)
• Акт о референдуме в Шотландии (2013)
• Официальные результаты референдума, опубликованные Избирательной комиссией Шотландии (2014)
• Доклад «Scotland's Future: Your Guide to an Independent Scotland» (Шотландское правительство, 2013)
• «The Vow» — совместное заявление Дэвида Кэмерона, Эда Милибэнда и Ника Клегга (2014)
• Акт о Шотландии 2016 года (Парламент Великобритании)
• Статистические данные по явке и результатам голосования (BBC News, The Guardian)