Лицензирование охранной деятельности

Лицензирование охранной деятельности — это форма государственного регулирования, заключающаяся в выдаче специального разрешения (лицензии) юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на осуществление частной охранной деятельности, а также в контроле за соблюдением лицензионных требований и условий. В Российской Федерации данный механизм установлен Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 года № 2487-1 и Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ. Лицензирование направлено на обеспечение законности, защиту прав и законных интересов граждан и организаций, а также на предотвращение возможных злоупотреблений в сфере оказания охранных услуг.

История развития

В СССР частная охранная деятельность отсутствовала — охрана объектов и граждан осуществлялась исключительно государственными структурами (вневедомственная охрана при МВД, военизированная охрана). После распада Советского Союза и перехода к рыночной экономике возникла потребность в негосударственных охранных структурах. Первым нормативным актом, легализовавшим частную охранную деятельность, стал Закон РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Изначально лицензирование носило заявительный характер, однако по мере развития рынка охранных услуг государство ужесточало требования.

В 2000-е годы были введены обязательные квалификационные экзамены для руководителей частных охранных организаций, а также требования к наличию у них высшего образования. С 2010 года лицензирование охранной деятельности было передано в ведение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия). В 2021 году вступили в силу существенные поправки, ужесточившие требования к лицензиатам, в том числе в части проверки на наличие судимости и психических заболеваний.

Правовая основа

Основными нормативными правовыми актами, регулирующими лицензирование охранной деятельности в России, являются:

Закон РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
Постановление Правительства РФ от 23 июня 2011 года № 498 «О лицензировании частной охранной деятельности» (с последующими изменениями);
Приказы Росгвардии, устанавливающие административные регламенты предоставления государственной услуги по лицензированию.

Лицензирование охранной деятельности относится к исключительной компетенции федерального уровня — субъекты РФ не вправе вводить дополнительные требования.

Виды охранных услуг, подлежащих лицензированию

Согласно действующему законодательству, лицензия на частную охранную деятельность даёт право на оказание следующих видов услуг:

Защита жизни и здоровья граждан — осуществляется физическими лицами (охранниками) при наличии удостоверения частного охранника.
Охрана объектов и (или) имущества — включает как физическую охрану (посты, патрулирование), так и техническую (с использованием систем видеонаблюдения, сигнализации).
Охрана объектов и (или) имущества с принятием соответствующих мер реагирования на сигналы охранной сигнализации — подразумевает выезд мобильных групп.
Консультирование и подготовка рекомендаций по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств — не требует физического присутствия охранников.
Обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий — осуществляется на договорной основе с организаторами.
Охрана объектов, в отношении которых установлены обязательные требования к антитеррористической защищённости — требует дополнительных разрешений и специальной подготовки.

Каждый вид услуг указывается в приложении к лицензии. Осуществление деятельности, не указанной в лицензии, влечёт административную или уголовную ответственность.

Требования к соискателю лицензии

Для получения лицензии на частную охранную деятельность юридическое лицо (индивидуальные предприниматели не могут быть лицензиатами) должно соответствовать ряду требований:

Организационно-правовая форма — только общество с ограниченной ответственностью (ООО). Иные формы (АО, ИП, некоммерческие организации) не допускаются.
Уставный капитал — минимальный размер составляет 100 000 рублей (для охранных организаций, осуществляющих охрану с использованием оружия — 250 000 рублей).
Руководитель — должен иметь высшее профессиональное образование и пройти профессиональное обучение по программе руководителя частной охранной организации, а также сдать квалификационный экзамен. Не допускаются к руководству лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные преступления, а также лица, состоящие на учёте в психиатрических или наркологических диспансерах.
Персонал — охранники должны иметь удостоверение частного охранника, пройти профессиональное обучение и периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств.
Материально-техническая база — наличие служебных помещений, средств связи, специальных средств (при необходимости — оружия), а также договора на централизованную охрану с подразделениями Росгвардии (для объектов, подлежащих обязательной охране).
Отсутствие запрета на осуществление охранной деятельности — не допускается выдача лицензии организациям, учредители (участники) которых имеют судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления.

Порядок получения лицензии

Процедура лицензирования охранной деятельности включает несколько этапов:

Подготовка документов — соискатель формирует пакет, включающий заявление, копии учредительных документов, документы, подтверждающие соответствие требованиям (дипломы, свидетельства о прохождении обучения, справки об отсутствии судимости, квитанции об уплате госпошлины).
Подача заявления — документы направляются в территориальное управление Росгвардии по месту нахождения юридического лица. Возможна подача через многофункциональные центры (МФЦ) или в электронной форме через портал «Госуслуги».
Проверка документов — в течение 45 рабочих дней (срок может быть продлён до 60 дней) Росгвардия проводит документарную и выездную проверку. Оценивается достоверность сведений, соответствие помещений и оборудования требованиям, квалификация руководителя.
Принятие решения — по результатам проверки выносится решение о выдаче лицензии или об отказе. Отказ должен быть мотивированным и может быть обжалован в судебном порядке.
Выдача лицензии — лицензия оформляется на бланке строгой отчётности, срок действия — 5 лет. По истечении срока требуется продление.

Государственная пошлина за выдачу лицензии составляет 7 500 рублей (по состоянию на 2025 год).

Лицензионный контроль и ответственность

После получения лицензии охранная организация находится под постоянным контролем Росгвардии. Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в три года, внеплановые — в случае жалоб, нарушений или истечения срока устранения ранее выявленных недостатков.

Основаниями для приостановления или аннулирования лицензии являются:

грубое нарушение лицензионных требований (например, допуск к работе охранника без удостоверения);
осуществление деятельности, не предусмотренной лицензией;
выявление факта предоставления недостоверных сведений при получении лицензии;
неоднократное привлечение к административной ответственности за нарушения в сфере охранной деятельности;
использование оружия или специальных средств с нарушением законодательства.

За осуществление охранной деятельности без лицензии предусмотрена административная ответственность по статье 14.1 КоАП РФ (штраф до 50 000 рублей для должностных лиц и до 200 000 рублей для юридических лиц) или уголовная ответственность по статье 171 УК РФ (незаконное предпринимательство) при крупном ущербе или извлечении дохода в крупном размере.

Особенности лицензирования для отдельных категорий

Охрана с использованием оружия

Для получения лицензии на оказание услуг с применением огнестрельного оружия охранная организация должна дополнительно получить разрешение на хранение и использование оружия в Росгвардии. Охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям с оружием (не реже одного раза в пять лет). Запрещается использование оружия в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, а также при отсутствии удостоверения частного охранника.

Охрана объектов топливно-энергетического комплекса (ТЭК)

Для охраны объектов ТЭК (нефтегазовые предприятия, электростанции) требуется получение специального разрешения (лицензии на осуществление деятельности по защите объектов ТЭК), которое выдаётся дополнительно к основной лицензии. Требования к таким организациям ужесточены: обязательное наличие оружия, специальных средств, бронежилетов, а также прохождение персоналом дополнительной подготовки по антитеррористической защищённости.

Охрана объектов, подлежащих государственной охране

Охрана зданий судов, органов государственной власти, дипломатических представительств и других особо важных объектов может осуществляться только организациями, имеющими лицензию на соответствующий вид деятельности и прошедшими специальную аккредитацию. В таких случаях лицензирование осуществляется с участием Федеральной службы охраны (ФСО России).

Критика и проблемы

Лицензирование охранной деятельности в России неоднократно подвергалось критике со стороны участников рынка и экспертов. Основные претензии:

Высокие административные барьеры — длительные сроки рассмотрения заявлений, сложность сбора документов, необходимость прохождения дорогостоящего обучения для руководителей.
Недостаточная эффективность контроля — несмотря на формальные требования, на рынке присутствуют организации, использующие труд нелегальных мигрантов или лиц без удостоверений охранников.
Коррупционные риски — по данным Счётной палаты РФ, в отдельных регионах фиксировались случаи выдачи лицензий без проведения реальных проверок.
Неравные условия конкуренции — государственные охранные структуры (вневедомственная охрана Росгвардии) имеют преимущества перед частными организациями, в том числе в части доступа к оружию и специальным средствам.

В 2023 году Минэкономразвития РФ предложило упростить процедуру лицензирования для малых и средних охранных организаций, однако законопроект до настоящего времени не принят.

Международная практика

В большинстве стран мира лицензирование охранной деятельности также является обязательным. В США лицензии выдаются на уровне штатов, требования различаются: в одних штатах достаточно регистрации, в других — обязательное обучение и проверка на благонадёжность. В странах Европейского союза действует директива, гармонизирующая требования к охранным организациям, однако конкретные правила устанавливаются национальными законодательствами. В Великобритании лицензирование осуществляет Управление по лицензированию охранной деятельности (SIA) — обязательны проверка на судимость, обучение и сдача экзамена. В Китае частная охранная деятельность регулируется государством через систему лицензий, выдаваемых Министерством общественной безопасности.

Источники

Закон РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Постановление Правительства РФ от 23 июня 2011 года № 498 «О лицензировании частной охранной деятельности».
Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по предоставлению государственной услуги по лицензированию частной охранной деятельности (утверждён приказом Росгвардии от 30.01.2018 № 25).
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 14.1).
Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 171).
Материалы Счётной палаты РФ «О результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности лицензирования частной охранной деятельности» (2022).
Обзор практики Конституционного Суда РФ по вопросам лицензирования охранной деятельности (2020–2024).

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →