Референдум по проекту Конституции РФ

Референдум по проекту Конституции РФ — это всенародное голосование граждан Российской Федерации, состоявшееся 12 декабря 1993 года, по вопросу принятия новой Конституции России, которая заменила Конституцию РСФСР 1978 года. Является одним из ключевых событий политической истории постсоветской России, определившим форму правления, структуру государственной власти и правовой статус личности в стране. В голосовании приняли участие 58,2 млн человек (54,8 % от общего числа зарегистрированных избирателей). За принятие Конституции проголосовали 32,9 млн человек (58,4 % от числа принявших участие в голосовании), против — 23,4 млн (41,6 %). Голосование было признано состоявшимся, Конституция вступила в силу 25 декабря 1993 года.

Предпосылки и конституционный кризис

Распад СССР и первые попытки реформ

После распада СССР в декабре 1991 года Российская Федерация стала независимым государством. Действовавшая на тот момент Конституция РСФСР 1978 года, многократно изменённая и дополненная, уже не соответствовала новым политическим и экономическим реалиям. В ней сохранялись элементы советской системы, такие как верховенство Советов народных депутатов, отсутствие чёткого разделения властей и механизмов защиты прав собственности. Президент Борис Ельцин и его сторонники настаивали на принятии новой Конституции, которая закрепила бы президентскую республику, сильную исполнительную власть и рыночные реформы.

Противостояние Президента и Верховного Совета

В 1992–1993 годах развернулся острый конституционный кризис между Президентом Борисом Ельциным и Верховным Советом РФ (парламентом), возглавляемым Русланом Хасбулатовым. Основные разногласия касались:

• Распределения полномочий: Верховный Совет стремился сохранить за собой контроль над правительством и бюджетом, тогда как президент настаивал на расширении своих исполнительных полномочий.
• Экономической политики: Парламент критиковал радикальные рыночные реформы («шоковая терапия»), проводимые правительством Егора Гайдара.
• Процедуры принятия Конституции: Верховный Совет настаивал на принятии новой Конституции через Съезд народных депутатов, а президент — на всенародном референдуме.

События сентября — октября 1993 года

Кульминацией кризиса стал Указ Президента № 1400 от 21 сентября 1993 года «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», которым Борис Ельцин объявил о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Конституционный суд РФ признал этот указ неконституционным. Верховный Совет отказался подчиняться, объявил об отстранении Ельцина от должности и назначил и. о. президента Александра Руцкого. Противостояние переросло в вооружённое столкновение 3–4 октября 1993 года, когда сторонники Верховного Совета предприняли попытку штурма мэрии и телецентра «Останкино», а затем войска, верные президенту, штурмовали здание Дома Советов («Белый дом»). В результате столкновений, по официальным данным, погибло около 150 человек, сотни были ранены.

Подготовка референдума

Разработка проекта Конституции

После разгона Верховного Совета Борис Ельцин взял на себя всю полноту власти. В кратчайшие сроки был разработан новый проект Конституции. Основным автором текста выступил юрист и политик Сергей Алексеев, а также группа экспертов под руководством Сергея Шахрая и Анатолия Собчака. Проект был одобрен на Конституционном совещании, созванном президентом в июне — июле 1993 года, в котором участвовали представители регионов, политических партий, общественных организаций и научных кругов. Окончательный вариант был вынесен на всенародное голосование.

Правовая основа и порядок проведения

Референдум был назначен Указом Президента № 1633 от 15 октября 1993 года «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации». В указе устанавливалось:

• Дата голосования: 12 декабря 1993 года.
• Формулировка вопроса: «Принимаете ли Вы Конституцию Российской Федерации?»
• Варианты ответа: «Да» или «Нет».
• Для признания референдума состоявшимся требовалось участие более 50 % зарегистрированных избирателей.
• Конституция считалась принятой, если за неё проголосовало более 50 % избирателей, принявших участие в голосовании.

Голосование проводилось на избирательных участках по всей стране, а также за рубежом. Бюллетени печатались на русском языке, а в республиках в составе РФ — также на национальных языках.

Содержание проекта Конституции

Проект Конституции, вынесенный на референдум, состоял из двух разделов, девяти глав и 137 статей (в окончательной редакции — 137 статей, впоследствии количество статей увеличилось за счёт поправок). Ключевые положения:

Основы конституционного строя

• Россия — демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (статья 1).
• Человек, его права и свободы являются высшей ценностью (статья 2).
• Носителем суверенитета и единственным источником власти является многонациональный народ (статья 3).
• Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную (статья 10).
• Признание и защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (статья 8).

Права и свободы человека и гражданина

Вторая глава Конституции («Права и свободы человека и гражданина») закрепляла широкий перечень прав, соответствующих международным стандартам: право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, свободу слова, собраний, объединений, право на частную собственность, на труд, на образование, на судебную защиту и др. Важным нововведением стало прямое действие норм о правах человека — они могли применяться непосредственно, без дополнительных законов.

Федеративное устройство

Россия провозглашалась федерацией, состоящей из 89 субъектов (республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов). Разграничивались предметы ведения между федеральным центром и субъектами РФ. Республики получили право иметь свои конституции и государственные языки, но лишались права на выход из состава РФ.

Президент и органы власти

• Президент — глава государства, верховный главнокомандующий, определяет основные направления внутренней и внешней политики, обладает правом роспуска Государственной Думы в определённых случаях. Президент не входит ни в одну из ветвей власти, но обеспечивает их согласованное функционирование.
• Федеральное Собрание — двухпалатный парламент: Государственная Дума (нижняя палата, 450 депутатов) и Совет Федерации (верхняя палата, по два представителя от каждого субъекта РФ).
• Правительство — высший исполнительный орган, возглавляемый Председателем Правительства, который назначается Президентом с согласия Государственной Думы.
• Судебная власть — независимая, осуществляется Конституционным Судом, Верховным Судом и другими федеральными судами.

Местное самоуправление

Вводился институт местного самоуправления, который не входит в систему государственной власти и осуществляется населением непосредственно или через выборные органы.

Ход голосования и результаты

Явка и подсчёт голосов

По данным Центральной избирательной комиссии РФ, в голосовании приняли участие 58 187 755 человек, что составило 54,8 % от общего числа зарегистрированных избирателей (106 170 835 человек). Таким образом, порог явки был преодолён.

Результаты голосования:

• «За» принятие Конституции — 32 937 630 голосов (58,4 %).
• «Против» — 23 431 333 голоса (41,6 %).
• Недействительных бюллетеней — 1 818 792 (3,1 %).

Региональные особенности

Голосование проходило неравномерно по регионам. Наибольшую поддержку Конституция получила в Татарстане (около 75 %), Башкортостане, а также в ряде областей центральной России. Наименьшую — в Чечне (где референдум фактически не проводился из-за политического кризиса), Ингушетии и некоторых других национальных республиках. В Москве и Санкт-Петербурге «за» проголосовало около 60 % участников.

Официальное признание и вступление в силу

25 декабря 1993 года Конституция РФ была официально опубликована в «Российской газете» и вступила в силу. В тот же день были прекращены полномочия Съезда народных депутатов и Верховного Совета. С этого момента Россия стала действовать на основе новой Конституции.

Критика и споры

Легитимность референдума

С момента проведения референдума его легитимность неоднократно подвергалась сомнению. Основные аргументы критиков:

• Нарушение процедуры: Референдум был проведён после разгона Верховного Совета, в условиях чрезвычайного положения и отсутствия полноценной политической оппозиции.
• Отсутствие альтернативы: На голосование выносился только один проект Конституции, разработанный президентской командой. Проект, предложенный Верховным Советом, не рассматривался.
• Давление на избирателей: В ряде регионов, по свидетельствам очевидцев, имели место случаи административного давления на граждан с целью голосования «за».
• Низкая явка: Хотя формально порог явки был преодолён, участие менее 55 % избирателей, по мнению некоторых экспертов, не даёт достаточного мандата для принятия столь фундаментального документа.

Концентрация власти

Многие критики, включая некоторых участников Конституционного совещания, отмечали, что Конституция 1993 года закрепила чрезмерно сильную президентскую власть, фактически создав «суперпрезидентскую республику». Президент получил право издавать указы, имеющие силу закона, распускать Думу, назначать и смещать правительство без согласия парламента. Это, по мнению оппонентов, нарушало принцип разделения властей и создавало риск авторитаризма.

Отсутствие референдума в Чечне

В Чеченской Республике, где в 1993 году фактически установился режим Джохара Дудаева, референдум не проводился. Это стало одним из факторов, приведших к Первой чеченской войне (1994–1996), поскольку Чечня не признала новую Конституцию и продолжала настаивать на своей независимости.

Историческое значение

Референдум 12 декабря 1993 года и принятие Конституции РФ стали поворотным моментом в истории России. Конституция закрепила:

• Переход от советской системы к демократическому правовому государству.
• Установление рыночной экономики и частной собственности.
• Создание новой системы органов государственной власти, основанной на разделении властей.
• Юридическое оформление федеративного устройства России.

Несмотря на критику, Конституция 1993 года действует до настоящего времени, хотя и претерпела ряд поправок (наиболее значительные — в 2020 году). Она остаётся основным законом страны, определяющим её политическую и правовую систему.