Реформа Голдуотера — Николса

Реформа Голдуотера — Николса — принятый в 1986 году в США законодательный акт (Goldwater-Nichols Department of Defense Reorganization Act of 1986), который существенно изменил структуру управления Министерством обороны США, усилив роль председателя Объединённого комитета начальников штабов (ОКНШ) и командующих объединёнными (едиными) боевыми командованиями, а также реформировал систему военного планирования и закупок вооружений. Реформа стала ответом на выявленные в ходе операций 1970-х — начала 1980-х годов проблемы межвидовой координации и неэффективности управления.

Предпосылки принятия

К середине 1980-х годов в военном ведомстве США накопился ряд системных проблем. Война во Вьетнаме (1955—1975) показала слабую координацию между видами вооружённых сил (ВС) — армией, флотом, ВВС и морской пехотой. Операция «Орлиный коготь» (1980) по освобождению заложников в Иране провалилась из-за отсутствия единого командования и несовместимости техники разных родов войск. Вторжение США на Гренаду (1983) выявило неспособность армии и флота оперативно обмениваться разведданными и согласовывать действия.

Критике подвергалась и система закупок: каждый вид ВС разрабатывал и приобретал вооружение самостоятельно, что приводило к дублированию, росту затрат и несовместимости систем связи. Кроме того, председатель ОКНШ обладал лишь совещательными функциями, а реальная власть над войсками принадлежала начальникам штабов отдельных видов ВС, которые часто действовали в интересах своих структур, а не единого командования.

Разработка и принятие

Законопроект был разработан сенаторами Барри Голдуотером (республиканец от Аризоны) и Уильямом Николсом (демократ от Алабамы). Голдуотер, ветеран Второй мировой войны и генерал-майор ВВС в отставке, активно выступал за централизацию военного управления. Николс, председатель подкомитета по военным закупкам Палаты представителей, фокусировался на реформе системы приобретения вооружений.

Закон был принят Конгрессом США 1 октября 1986 года и подписан президентом Рональдом Рейганом. Он стал самым значительным изменением в структуре Министерства обороны со времени принятия Закона о национальной безопасности 1947 года.

Основные положения

Усиление роли председателя ОКНШ

До реформы председатель ОКНШ был лишь координатором, не имевшим прямой командной власти. Закон Голдуотера — Николса сделал его главным военным советником президента, Совета национальной безопасности и министра обороны. Председатель получил право:

• разрабатывать стратегические планы;
• определять требования к вооружённым силам;
• распределять ресурсы между видами ВС;
• руководить деятельностью объединённых боевых командований.

Начальники штабов видов ВС (армии, флота, ВВС, морской пехоты) были лишены оперативной командной власти и сосредоточились на подготовке, оснащении и снабжении своих родов войск.

Укрепление объединённых боевых командований

Закон определил, что все военные операции должны проводиться под руководством командующих объединёнными (едиными) командованиями, которые подчиняются непосредственно президенту и министру обороны через председателя ОКНШ. Командующие получили полный контроль над всеми силами, выделенными в их распоряжение, независимо от вида ВС. Это устранило двойное подчинение, когда командиры частей одновременно отчитывались перед своим видом ВС и перед командующим театром военных действий.

Реформа системы закупок

Закон ввёл должность заместителя министра обороны по закупкам и технологиям (Under Secretary of Defense for Acquisition, Technology and Logistics), который стал центральным органом управления закупками. Была создана единая система требований к вооружениям, исключающая дублирование разработок разными видами ВС. Вводились обязательные процедуры тестирования и оценки совместимости новых систем.

Улучшение межвидовой подготовки

Закон потребовал, чтобы офицеры, претендующие на высшие командные должности, проходили службу в объединённых штабах и имели опыт работы в других видах ВС. Это стимулировало формирование «объединённой культуры» в вооружённых силах.

Последствия и критика

Положительные эффекты

Реформа существенно повысила эффективность военных операций США. Операция «Буря в пустыне» (1991) в Ираке стала первым крупным конфликтом после реформы и продемонстрировала успешную координацию всех видов ВС под единым командованием. Последующие операции — в Сомали (1993), Боснии (1995), Афганистане (2001) и Ираке (2003) — также проводились в рамках новой структуры.

Система закупок стала более централизованной, что сократило дублирование и снизило затраты. Введение обязательной межвидовой службы для офицеров способствовало росту профессионализма и взаимопонимания между родами войск.

Критика

Критики реформы отмечали, что чрезмерная централизация власти у председателя ОКНШ может привести к доминированию одного военного советника над другими. Некоторые эксперты полагали, что реформа ослабила роль начальников штабов видов ВС, которые лучше знают специфику своих структур. В ходе войн в Ираке и Афганистане выявились недостатки в координации между объединёнными командованиями и гражданскими ведомствами (например, Госдепартаментом), что привело к обсуждению необходимости дальнейших реформ.

Влияние на военное строительство других стран

Реформа Голдуотера — Николса стала образцом для военных реформ в ряде стран, включая Великобританию, Канаду, Австралию и Россию. В России в 2000-е годы были предприняты шаги по усилению роли Генерального штаба как единого органа стратегического планирования, что частично перекликалось с идеями американской реформы. Однако прямое копирование было ограничено различиями в политической системе и структуре вооружённых сил.

Источники

• Goldwater-Nichols Department of Defense Reorganization Act of 1986. Public Law 99-433.
• Locher III, James R. Victory on the Potomac: The Goldwater-Nichols Act Unifies the Pentagon. Texas A&M University Press, 2002.
• Congressional Research Service. Goldwater-Nichols and the Evolution of Joint Professional Military Education. CRS Report, 2015.
• Department of Defense. Report on the Goldwater-Nichols Act: A Ten-Year Perspective. 1996.
• Huntington, Samuel P. The Soldier and the State: The Theory and Politics of Civil-Military Relations. Harvard University Press, 1957.