Римский сенат

Римский сенат (лат. Senatus, от senex — старец) — один из высших государственных органов власти в Древнем Риме, возникший в царский период (VIII—VI века до н. э.) и просуществовавший до падения Западной Римской империи (V век н. э.). Сенат не являлся законодательным органом в современном понимании, а выполнял преимущественно совещательные, распорядительные и контрольные функции, обладая значительным авторитетом в вопросах внешней политики, финансов, религии и управления провинциями. В различные исторические периоды состав, полномочия и роль сената существенно менялись — от совета старейшин при царях до формального учреждения при доминате.

История

Царский период (753—509 гг. до н. э.)

Согласно римской традиции, сенат был учреждён Ромулом, легендарным основателем Рима, как совет старейшин (патрициев) из 100 человек. Позднее, при царях Тарквинии Древнем и Сервии Туллии, число сенаторов увеличилось до 300. В этот период сенат выполнял роль совещательного органа при царе: он утверждал решения народного собрания (куриатных комиций), рассматривал важнейшие государственные вопросы и временно управлял Римом в период междуцарствия (interregnum). Члены сената назначались царём и, как правило, происходили из знатных патрицианских родов.

Ранняя Республика (509—287 гг. до н. э.)

После изгнания последнего царя Тарквиния Гордого и установления республики (509 г. до н. э.) сенат сохранил своё значение, но его состав и полномочия претерпели изменения. Сенаторами становились бывшие магистраты (консулы, преторы, цензоры), что закрепило принцип пожизненного членства. В этот период сенат обладал высшим авторитетом (auctoritas patrum): он давал предварительное одобрение законам, принятым народным собранием (комициями), и контролировал государственную казну. Однако реальная власть принадлежала магистратам (консулам), избиравшимся на один год. Сенат выступал как стабилизирующий орган, обеспечивающий преемственность политики.

Классическая Республика (287—133 гг. до н. э.)

В III—II веках до н. э. сенат достиг пика своего могущества. После принятия закона Гортензия (287 г. до н. э.) решения плебейских собраний (плебисциты) получили силу закона без предварительного одобрения сената, однако сенат сохранил контроль над внешней политикой, финансами, религиозными культами и управлением провинциями. Сенаторы назначали наместников провинций, заключали международные договоры, объявляли войну и заключали мир. Сенат также руководил деятельностью магистратов, давая им инструкции (senatus consulta). В этот период сенат состоял из 300 членов, преимущественно из патрицианских и плебейских нобилей.

Поздняя Республика (133—27 гг. до н. э.)

В эпоху гражданских войн (II—I века до н. э.) роль сената начала ослабевать. Попытки реформ братьев Гракхов (Тиберия и Гая) привели к конфликтам между сенатом и народными трибунами. Сенат утратил монополию на внешнюю политику и финансовый контроль. В 82 г. до н. э. диктатор Луций Корнелий Сулла провёл реформу, увеличив число сенаторов до 600 и расширив их полномочия в судебной сфере, однако это не остановило упадка. В I веке до н. э. сенат превратился в арену борьбы между политическими группировками (оптиматами и популярами). При Юлии Цезаре число сенаторов было доведено до 900, а при Октавиане Августе — до 600.

Ранняя Империя (Принципат, 27 г. до н. э. — 284 г. н. э.)

С установлением принципата (фактической монархии) сенат сохранил формальные полномочия, но реальная власть перешла к императору (принцепсу). Сенат утверждал законы, назначал магистратов и провинциальных наместников, однако император контролировал армию, финансы и внешнюю политику. Сенат также выполнял судебные функции, рассматривая дела о государственной измене. В этот период сенаторами становились выходцы из италийской и провинциальной знати. При императоре Диоклетиане (конец III века) сенат окончательно утратил политическое значение, превратившись в муниципальный совет города Рима.

Поздняя Империя (Доминат, 284—476 гг. н. э.)

В эпоху домината сенат существовал как формальный орган, занимавшийся городскими делами Рима и Константинополя (с 330 г. н. э.). В Западной Римской империи сенат прекратил своё существование вместе с падением Рима в 476 году. В Восточной Римской империи (Византии) сенат просуществовал до XII века, но его роль была незначительной.

Состав и формирование

В республиканский период сенаторами становились бывшие магистраты (консулы, преторы, эдилы, квесторы). Цензоры, избиравшиеся каждые пять лет, составляли список сенаторов (album senatorium), исключая недостойных. Для вступления в сенат требовался имущественный ценз (не менее 1 миллиона сестерциев в эпоху империи). Членство было пожизненным, за исключением случаев исключения за аморальное поведение или бедность.

В имперский период императоры получили право назначать сенаторов, что привело к расширению состава за счёт провинциальной знати. При Августе сенат насчитывал 600 человек, при Константине — около 2000.

Функции и полномочия

Внешняя политика

Сенат объявлял войну, заключал мир, ратифицировал международные договоры, назначал послов и управлял провинциями. Наместники провинций (проконсулы и пропреторы) назначались сенатом и отчитывались перед ним.

Финансы

Сенат контролировал государственную казну (aerarium), устанавливал налоги, чеканил монету, утверждал бюджет и распределял средства на строительство, армию и религиозные нужды.

Религия

Сенат ведал вопросами государственного культа, назначал жрецов, объявлял праздники и утверждал строительство храмов. Сенат также мог объявить кого-либо врагом государства (hostis publicus).

Законодательство

Сенат издавал senatus consulta — постановления, имевшие силу закона. В республиканский период они носили рекомендательный характер, но в имперский период стали обязательными. Сенат также утверждал законы, принятые народными собраниями.

Судебная власть

Сенат выступал в качестве высшей судебной инстанции по делам о государственной измене, злоупотреблениях магистратов и тяжбах между провинциями. В имперский период сенатские суды рассматривали дела сенаторов.

Организация работы

Заседания сената проходили в Курии (здание на Римском форуме) или в храмах. Созывал заседание магистрат (консул, претор, народный трибун). Заседания начинались с жертвоприношения и молитвы. Сенаторы высказывались по старшинству, начиная с princeps senatus (первого сенатора). Решения принимались голосованием (поднятием рук или разделением на группы). Кворум не был строго определён, но в имперский период требовалось присутствие не менее 400 сенаторов.

Критика и упадок

Уже в I веке до н. э. римские историки (Саллюстий, Тацит) критиковали сенат за коррупцию, кумовство и неспособность эффективно управлять империей. В эпоху принципата сенат превратился в инструмент императорской власти, утратив самостоятельность. В IV веке н. э. сенат окончательно потерял политическое значение, став совещательным органом при императоре.

Источники

• Тит Ливий, «История Рима от основания города»
• Полибий, «Всеобщая история»
• Плутарх, «Сравнительные жизнеописания»
• Тацит, «Анналы»
• Светоний, «Жизнь двенадцати цезарей»
• Моммзен Т., «Римская история»
• Ковалёв С. И., «История Рима»