Руководство Фраскати¶

Руководство Фраскати — это международный свод рекомендаций и стандартов по сбору, обработке, представлению и анализу статистических данных о научных исследованиях и разработках (НИОКР). Официальное название документа — «Предлагаемая стандартная практика для обследований исследований и экспериментальных разработок» (Proposed Standard Practice for Surveys of Research and Experimental Development). Руководство разработано и поддерживается Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и является основным методологическим документом для стран-членов ОЭСР и многих других государств, включая Россию, при формировании национальной статистики науки.

¶История создания и развития

Необходимость в унификации статистики науки возникла в середине XX века в связи с ростом государственных расходов на НИОКР и потребностью в сопоставимых данных для международного анализа. В 1963 году в итальянском городе Фраскати прошла конференция экспертов ОЭСР, на которой были заложены основы первого издания Руководства. Первая версия документа была опубликована в 1964 году.

С тех пор Руководство неоднократно пересматривалось и дополнялось. Основные редакции выходили в 1970, 1976, 1981, 1993, 2002, 2015 и 2024 годах. Каждая новая версия учитывала изменения в организации научной деятельности, появление новых секторов экономики (например, сферы услуг), развитие цифровых технологий и уточнение границ между НИОКР и смежными видами деятельности (образование, инновации, программное обеспечение). Последняя, седьмая редакция (Frascati Manual 2024), была выпущена в конце 2024 года и содержит обновлённые определения, расширенные рекомендации по учёту открытой науки и данных, а также уточнения для сектора высшего образования.

¶Основные определения и классификации

Руководство Фраскати даёт базовое определение научных исследований и экспериментальных разработок (НИОКР) как творческой работы, предпринимаемой на систематической основе с целью увеличения запаса знаний, включая знания о человеке, культуре и обществе, а также использования этого запаса знаний для разработки новых применений.

Ключевым критерием отнесения деятельности к НИОКР является наличие существенного элемента новизны и устранение научной или технической неопределённости.

¶Виды исследований и разработок

Руководство выделяет три основных типа НИОКР:

• Фундаментальные исследования — экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний без какой-либо конкретной цели применения.
• Прикладные исследования — оригинальные исследования, направленные на достижение конкретной практической цели или решение определённой задачи.
• Экспериментальные разработки — систематическая работа, основанная на существующих знаниях, полученных в результате исследований и/или практического опыта, направленная на создание новых материалов, продуктов, устройств, процессов, систем или услуг, либо на значительное усовершенствование существующих.

¶Секторы исполнения НИОКР

Для сбора данных все организации, выполняющие НИОКР, делятся на четыре основных сектора:

1. Предпринимательский сектор — коммерческие компании и организации, чья основная деятельность связана с производством товаров и услуг для рынка.
2. Государственный сектор — органы государственной власти, государственные учреждения, бюджетные научные организации (кроме вузов).
3. Сектор высшего образования — университеты, институты, академии и другие организации, основная деятельность которых — высшее образование.
4. Частный бесприбыльный сектор — некоммерческие организации, не контролируемые государством и не ставящие целью получение прибыли (например, частные научные фонды, благотворительные организации).

¶Методология сбора данных

Руководство Фраскати устанавливает единые принципы проведения статистических обследований НИОКР. Основные из них:

• Объект учёта — единицей наблюдения является организация (юридическое лицо) или её подразделение, выполняющее НИОКР.
• Период учёта — данные собираются за календарный или финансовый год.
• Показатели — основными показателями являются:
• Внутренние затраты на НИОКР — все расходы на выполнение НИОКР на территории страны, независимо от источника финансирования. Включают текущие затраты (оплата труда, материалы, амортизация) и капитальные затраты (здания, оборудование).
• Численность персонала, занятого НИОКР — учитываются исследователи, техники и вспомогательный персонал, выраженные как в количестве человек, так и в эквиваленте полной занятости (человеко-годах).
• Источники финансирования — выделяются средства из государственного бюджета, предпринимательского сектора, сектора высшего образования, частных бесприбыльных организаций, а также из-за рубежа.

¶Применение в России

Российская Федерация, не являясь членом ОЭСР, активно использует методологию Руководства Фраскати для ведения государственной статистики науки. Основным органом, ответственным за сбор и публикацию данных о НИОКР в России, является Федеральная служба государственной статистики (Росстат). Формы федерального статистического наблюдения (например, форма № 2-наука «Сведения о выполнении научных исследований и разработок») разработаны в соответствии с международными стандартами Фраскати.

Адаптация методологии к российским условиям осуществляется с учётом национальных особенностей, таких как структура Российской академии наук (РАН), наличие государственных научных центров и особенности финансирования науки через государственные программы. Россия регулярно предоставляет данные по НИОКР в международные организации, включая ЮНЕСКО и ОЭСР, что обеспечивает сопоставимость российской науки с мировыми показателями.

¶Критика и ограничения

Несмотря на широкое признание, Руководство Фраскати имеет ряд ограничений и подвергается критике:

• Сложность разграничения НИОКР и смежных видов деятельности. На практике провести чёткую границу между НИОКР, инновациями, дизайном, маркетинговыми исследованиями и рутинным техническим обслуживанием бывает очень трудно, особенно в малых и средних предприятиях.
• Недостаточный учёт «неформальной» науки. Методология ориентирована на крупные организации и формальные структуры, что может недоучитывать вклад малых инновационных фирм, стартапов и индивидуальных исследователей.
• Проблемы в сфере услуг. Традиционные критерии НИОКР (создание прототипа, лабораторные испытания) плохо применимы к разработкам в сфере программного обеспечения, финансовых технологий и социальных инноваций.
• Запаздывание данных. Сбор и обработка статистики занимают значительное время, поэтому актуальные данные публикуются с задержкой в 1-2 года, что снижает их оперативность для принятия решений.

¶Влияние на международную статистику

Руководство Фраскати является частью семейства методологических документов ОЭСР, известных как «Руководства Фраскати». В это семейство также входят:

• Руководство Осло (Oslo Manual) — по сбору данных об инновациях.
• Руководство Канберры (Canberra Manual) — по измерению человеческих ресурсов в науке и технологиях.
• Руководство по патентной статистике (Patent Manual).

Совместное использование этих руководств позволяет странам формировать комплексную и сопоставимую картину состояния национальных научно-технических систем. Данные, собранные по методологии Фраскати, используются для расчёта таких ключевых показателей, как наукоёмкость ВВП (доля внутренних затрат на НИОКР в валовом внутреннем продукте), численность исследователей на 10 000 занятых и другие индикаторы, входящие в Цели устойчивого развития ООН.

¶Источники

1. OECD (2024), Frascati Manual 2024: Proposed Standard Practice for Surveys on Research and Experimental Development, OECD Publishing, Paris.
2. OECD (2015), Frascati Manual 2015: Guidelines for Collecting and Reporting Data on Research and Experimental Development, OECD Publishing, Paris.
3. Федеральная служба государственной статистики (Росстат). Методологические положения по статистике науки и инноваций.
4. Министерство науки и высшего образования Российской Федерации. Доклады о состоянии и развитии науки в Российской Федерации.