Саммит Земли 1992 года

Саммит Земли 1992 года (официальное название — Конференция ООН по окружающей среде и развитию, англ. United Nations Conference on Environment and Development, UNCED) — международная конференция, проходившая в Рио-де-Жанейро (Бразилия) с 3 по 14 июня 1992 года. Это было крупнейшее собрание глав государств и правительств в истории на тот момент, посвящённое проблемам окружающей среды и устойчивого развития. Конференция стала поворотным моментом в формировании глобальной экологической политики и заложила основы современного понимания взаимосвязи экономического развития и охраны природы.

История и предпосылки

Экологический кризис 1980-х годов

К концу 1980-х годов стало очевидным, что существующая модель экономического роста, основанная на неограниченном потреблении природных ресурсов, ведёт к глобальным экологическим проблемам: изменению климата, истощению озонового слоя, утрате биоразнообразия, загрязнению океанов и обезлесению. Ряд катастроф (например, авария на Чернобыльской АЭС в 1986 году, разлив нефти с танкера «Эксон Вальдес» в 1989 году) привлёк широкое общественное внимание к экологическим рискам.

Подготовительная работа

В 1983 году ООН создала Всемирную комиссию по окружающей среде и развитию (Комиссия Брундтланд). В 1987 году комиссия опубликовала доклад «Наше общее будущее», в котором впервые был сформулирован термин «устойчивое развитие» (sustainable development) — развитие, удовлетворяющее потребности настоящего времени, не ставящее под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Этот доклад стал концептуальной основой для подготовки Саммита Земли.

Участники

В конференции приняли участие представители 178 стран, включая 117 глав государств и правительств. Общее число участников превысило 10 тысяч делегатов. Кроме того, параллельно проходил Глобальный форум неправительственных организаций (НПО), на котором собралось около 20 тысяч активистов и представителей гражданского общества.

Основные документы и решения

Саммит Земли 1992 года завершился принятием пяти ключевых документов, которые определили повестку международного экологического сотрудничества на десятилетия вперёд.

Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию

Декларация состоит из 27 принципов, которые определяют права и обязанности государств в области охраны окружающей среды и развития. Ключевые принципы включают:

• Принцип 1: Люди имеют право на здоровую и продуктивную жизнь в гармонии с природой.
• Принцип 15: Принцип предосторожности — в случае угрозы серьёзного или необратимого ущерба отсутствие полной научной определённости не должно использоваться в качестве причины для отсрочки принятия мер по предотвращению деградации окружающей среды.
• Принцип 16: Принцип «загрязнитель платит» — национальные власти должны стремиться содействовать интернализации экологических издержек.
• Принцип 21: Государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы, но несут ответственность за то, чтобы деятельность в пределах их юрисдикции не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами национальной юрисдикции.

Повестка дня на XXI век (Agenda 21)

Это всеобъемлющий план действий, объёмом около 800 страниц, разделённый на 40 глав. Он охватывает социальные, экономические и экологические аспекты устойчивого развития. Повестка дня на XXI век включает разделы по борьбе с бедностью, изменению моделей потребления и производства, сохранению биоразнообразия, управлению водными ресурсами, лесами, океанами, а также роли различных групп (женщины, дети, коренные народы, местные власти, бизнес). Хотя документ не имеет обязательной юридической силы, он стал руководством для национальных стратегий устойчивого развития во многих странах.

Конвенция ООН об изменении климата (Рамочная конвенция ООН об изменении климата, РКИК ООН)

Это первый международный договор, направленный на борьбу с глобальным потеплением. Конвенция была открыта для подписания на Саммите Земли и вступила в силу в 1994 году. Её конечная цель — стабилизация концентрации парниковых газов в атмосфере на уровне, который предотвратил бы опасное антропогенное воздействие на климатическую систему. Конвенция установила принцип «общей, но дифференцированной ответственности»: развитые страны (включённые в Приложение I) взяли на себя обязательства по сокращению выбросов, в то время как развивающиеся страны не имели количественных обязательств. На основе РКИК ООН впоследствии были разработаны Киотский протокол (1997) и Парижское соглашение (2015).

Конвенция ООН о биологическом разнообразии (КБР)

Договор, направленный на сохранение биологического разнообразия, устойчивое использование его компонентов и справедливое распределение выгод от использования генетических ресурсов. Конвенция была открыта для подписания на Саммите Земли и вступила в силу в 1993 году. Она стала первым глобальным соглашением, признавшим, что сохранение биоразнообразия является «общей заботой человечества» и неотъемлемой частью процесса развития. КБР установила обязательства для стран по разработке национальных стратегий сохранения биоразнообразия.

Декларация принципов по лесам (Неюридически обязательное заявление с авторитетными принципами для глобального консенсуса в отношении рационального использования, сохранения и устойчивого развития всех видов лесов)

Этот документ стал первым глобальным консенсусом по вопросам управления лесами. Он признаёт суверенное право государств на использование своих лесных ресурсов, но подчёркивает необходимость их устойчивого управления и сохранения. Декларация не имеет обязательной силы, но заложила основу для последующих переговоров по лесной политике.

Критика и последствия

Критика

Саммит Земли подвергся критике с разных сторон. Экологические организации (например, «Гринпис») отмечали, что принятые документы носят в основном декларативный характер и не содержат обязательных механизмов контроля и санкций за их невыполнение. Развивающиеся страны критиковали развитые за нежелание брать на себя конкретные финансовые обязательства и передавать технологии. Многие активисты считали, что концепция «устойчивого развития» слишком размыта и позволяет продолжать экономический рост под видом экологической ответственности.

Положительные последствия

Несмотря на критику, Саммит Земли имел долгосрочные положительные последствия:

• Институционализация экологической политики: Была создана Комиссия ООН по устойчивому развитию (КУР) для мониторинга выполнения Повестки дня на XXI век. Во многих странах были созданы министерства окружающей среды и приняты национальные стратегии устойчивого развития.
• Рост экологического сознания: Конференция привлекла беспрецедентное внимание мировой общественности к экологическим проблемам. Термин «устойчивое развитие» вошёл в лексикон политиков, бизнесменов и граждан.
• Развитие международного экологического права: Принятые конвенции стали основой для последующих переговоров и соглашений. Рамочная конвенция об изменении климата привела к Киотскому протоколу, а Конвенция о биологическом разнообразии — к Картахенскому протоколу по биобезопасности.
• Вовлечение гражданского общества: Саммит Земли продемонстрировал важную роль НПО в международных переговорах. С тех пор участие гражданского общества стало неотъемлемой частью крупных конференций ООН.

Последующие события

Саммит Земли 1992 года стал отправной точкой для серии последующих конференций:

• Саммит Земли 2002 года (Йоханнесбург, ЮАР) — Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию (Рио+10), которая подтвердила приверженность Повестке дня на XXI век, но выявила разочарование в темпах её реализации.
• Конференция Рио+20 (Рио-де-Жанейро, 2012 год) — Конференция ООН по устойчивому развитию, которая приняла итоговый документ «Будущее, которого мы хотим» и положила начало разработке Целей устойчивого развития (ЦУР), принятых в 2015 году.

Значение для России

Для Российской Федерации, которая в 1992 году уже была независимым государством, Саммит Земли имел особое значение. Россия подписала и ратифицировала Рамочную конвенцию ООН об изменении климата (1994) и Конвенцию о биологическом разнообразии (1995). В 1996 году была принята первая «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», а в 2002 году — «Экологическая доктрина Российской Федерации». Однако на практике реализация принципов устойчивого развития в России сталкивалась с экономическими трудностями 1990-х годов и недостаточным вниманием к экологическим вопросам со стороны государства и бизнеса.

Источники

• United Nations Conference on Environment and Development (1992). Report of the United Nations Conference on Environment and Development, Rio de Janeiro, 3-14 June 1992 (A/CONF.151/26/Rev.1).
• Доклад Всемирной комиссии по вопросам окружающей среды и развития: «Наше общее будущее» (1987).
• Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию (1992).
• Повестка дня на XXI век (1992).
• Рамочная конвенция ООН об изменении климата (1992).
• Конвенция ООН о биологическом разнообразии (1992).