Сенат Российской империи

Сенат Российской империи — высший государственный орган Российской империи, учреждённый Петром I в 1711 году. В разное время выполнял функции законодательного, административного, судебного и надзорного органа. Сенат являлся одним из ключевых элементов системы управления империи, его полномочия и структура неоднократно изменялись на протяжении XVIII—XIX веков.

История

Учреждение и первые годы

Сенат был создан 22 февраля (5 марта) 1711 года указом Петра I как временный орган для управления страной в отсутствие царя, отправлявшегося в Прутский поход. Первоначально он состоял из девяти сенаторов, назначенных царём. Сенат должен был заменить Боярскую думу, которая к тому времени утратила своё значение. В указе предписывалось: «Определить быть при Сенате для отправления дел по указам, а именно: графу Мусину-Пушкину, Тихону Стрешневу, князю Петру Голицыну, князю Михаилу Долгорукому, Григорию Племянникову, князю Григорию Волконскому, Михаилу Самарину, Василию Апухтину и Мельницкому».

Сенат получил широкие полномочия: он ведал финансами, судом, внешней политикой, комплектованием армии, торговлей и промышленностью. При этом Сенат не имел законодательной власти — он лишь исполнял указы царя и мог издавать собственные распоряжения в рамках текущего управления. Контроль за деятельностью Сената осуществляли фискалы (тайные надзиратели), а с 1722 года — генерал-прокурор.

Реформы XVIII века

После смерти Петра I в 1725 году роль Сената начала меняться. При Екатерине I был создан Верховный тайный совет (1726—1730), который фактически подчинил себе Сенат. Сенат стал называться «Высоким», а не «Правительствующим», и утратил право издавать указы. При Анне Иоанновне в 1731 году был учреждён Кабинет министров, который также ограничивал полномочия Сената.

В 1741 году, после воцарения Елизаветы Петровны, Сенат был восстановлен в своих правах. Он вновь стал высшим административным и судебным органом, однако его власть была ограничена императрицей. В 1763 году Екатерина II провела реформу Сената, разделив его на шесть департаментов: четыре в Санкт-Петербурге и два в Москве. Каждый департамент ведал определёнными вопросами (административные, судебные, финансовые). Однако императрица стремилась ограничить влияние Сената, создав параллельные органы управления, такие как Кабинет её императорского величества.

XIX век: судебная реформа и упадок

В начале XIX века, при Александре I, Сенат был реформирован в рамках общей реорганизации государственного управления. В 1802 году был создан Комитет министров, который стал высшим административным органом, а Сенат постепенно превратился в высшую судебную инстанцию. В 1810 году был учреждён Государственный совет, который взял на себя законодательные функции.

В 1864 году, в ходе судебной реформы Александра II, Сенат был преобразован в высшую кассационную инстанцию. Он стал рассматривать жалобы на решения нижестоящих судов и обеспечивать единообразие судебной практики. При этом Сенат сохранил некоторые административные функции, в частности, надзор за законностью действий губернаторов и других должностных лиц.

Упразднение

Сенат Российской империи был упразднён 22 ноября (5 декабря) 1917 года декретом Совета народных комиссаров РСФСР «О суде» (Декрет № 1). Вместо него была создана система советских судов. Последнее заседание Сената состоялось 12 (25) декабря 1917 года.

Структура и функции

Департаменты

На протяжении большей части своей истории Сенат состоял из нескольких департаментов, каждый из которых ведал определённым кругом вопросов. После реформы 1763 года департаменты были следующими:

• Первый департамент (Санкт-Петербург) — надзор за государственными доходами и расходами, управление государственными имуществами, дела о дворянстве.
• Второй департамент (Санкт-Петербург) — судебные дела, апелляции на решения губернских судов.
• Третий департамент (Санкт-Петербург) — административные дела, надзор за губернаторами и полицией.
• Четвёртый департамент (Санкт-Петербург) — военные и морские дела.
• Пятый департамент (Москва) — судебные дела для Московской губернии.
• Шестой департамент (Москва) — административные дела для Московской губернии.

После судебной реформы 1864 года структура Сената была изменена. Были созданы два кассационных департамента (гражданский и уголовный), а также Первый департамент, который сохранил административные функции. В 1885 году был учреждён Второй департамент, занимавшийся делами о земских и городских выборах.

Генерал-прокурор

Должность генерал-прокурора была учреждена Петром I в 1722 году. Генерал-прокурор являлся главой Сената и одновременно «оком государевым» — он контролировал законность решений Сената и докладывал о них императору. С 1802 года генерал-прокурор стал одновременно министром юстиции. Эта должность существовала до упразднения Сената.

Обер-прокуроры

Каждый департамент Сената возглавлял обер-прокурор, который подчинялся генерал-прокурору. Обер-прокуроры следили за порядком в департаментах, контролировали исполнение законов и докладывали о делах.

Сенаторы

Сенаторы назначались императором из числа высших государственных чиновников (обычно из тайных советников или действительных тайных советников). Число сенаторов менялось: в 1711 году их было 9, к концу XVIII века — около 30, в начале XX века — более 100. Сенаторы обладали правом законодательной инициативы (в определённые периоды), но не могли издавать законы самостоятельно.

Полномочия

Полномочия Сената менялись в зависимости от периода. В целом можно выделить несколько основных функций:

• Законодательные (в XVIII веке): Сенат мог издавать указы, имевшие силу закона, по вопросам, не урегулированным императорскими указами. Однако эта функция была ограничена императором.
• Административные: Сенат управлял государственными финансами, контролировал деятельность губернаторов, ведал торговлей и промышленностью.
• Судебные: Сенат был высшей судебной инстанцией, рассматривал апелляции на решения губернских судов, а после 1864 года — кассационные жалобы.
• Надзорные: Сенат осуществлял надзор за законностью действий всех государственных органов, включая губернские правления и полицию.

Значение

Сенат Российской империи сыграл важную роль в становлении и развитии российской государственности. Он был первым в истории России органом, который объединил функции высшего административного, судебного и надзорного органа. Сенат способствовал централизации управления, унификации законодательства и укреплению законности. Однако его роль постепенно снижалась по мере усиления бюрократического аппарата и создания новых органов управления (Комитет министров, Государственный совет). Тем не менее, Сенат оставался символом высшей судебной власти вплоть до 1917 года.

Интересные факты

• В 1722 году Пётр I учредил при Сенате должность герольдмейстера, который ведал делами о дворянстве и геральдике.
• В 1763 году Екатерина II ввела практику «сенатских ревизий» — проверок деятельности губернаторов и местных органов власти.
• В 1802 году Сенат получил право «представления» — он мог докладывать императору о несоответствии законов указам, но это право редко использовалось.
• В 1917 году, после Февральской революции, Сенат попытался сохранить свою власть, но был упразднён большевиками.

Источники

• Анисимов Е. В. «Государственные преобразования и самодержавие Петра Великого в первой четверти XVIII века». — СПб., 1997.
• Градовский А. Д. «Начала русского государственного права». — СПб., 1875.
• Коркунов Н. М. «Русское государственное право». — СПб., 1909.
• Латкин В. Н. «Учебник истории русского права». — СПб., 1909.
• Платонов С. Ф. «Лекции по русской истории». — М., 1993.
• Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. — СПб., 1890—1907.