Сертификация товаров

Сертификация товаров — это процедура, посредством которой уполномоченный орган (орган по сертификации) документально удостоверяет соответствие продукции, процесса, услуги или иного объекта требованиям технических регламентов, стандартов, сводов правил или условиям договоров. Сертификация является одной из форм обязательного или добровольного подтверждения соответствия, направленной на обеспечение безопасности продукции для жизни и здоровья потребителей, охраны окружающей среды, а также на предотвращение введения в заблуждение приобретателей.

История возникновения и развития

Истоки сертификации восходят к средневековым ремесленным гильдиям, которые вводили внутренние стандарты качества и ставили на свои изделия клейма — прообразы современных знаков соответствия. В XIX веке, с развитием промышленной революции и международной торговли, возникла потребность в унифицированных процедурах оценки качества. Первые национальные системы сертификации появились в Великобритании (знак «Kite Mark» Британского института стандартов, 1903 год) и Германии (знак «DIN»).

В СССР система сертификации была централизованной и государственной. В 1960–1980-х годах действовала Государственная система стандартизации (ГСС), а сертификация как таковая была заменена государственной приёмкой продукции и аттестацией качества. После распада СССР, в 1992 году, в России был принят Закон «О защите прав потребителей», который ввёл обязательную сертификацию для товаров, потенциально опасных для жизни и здоровья. В 2003 году вступил в силу Федеральный закон «О техническом регулировании», который заменил обязательную сертификацию на декларирование соответствия для многих групп товаров и ввёл понятие технических регламентов. С созданием Таможенного союза (ЕАЭС) с 2010 года сертификация в России всё больше переходит на наднациональный уровень — по единым техническим регламентам Евразийского экономического союза (ТР ЕАЭС).

Виды сертификации

Сертификация классифицируется по нескольким основаниям.

По обязательности проведения

• Обязательная сертификация. Проводится для продукции, включённой в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации (утверждается Правительством РФ), или если это предусмотрено соответствующим техническим регламентом. Без получения сертификата соответствия (или декларации о соответствии) выпуск и реализация такой продукции на территории РФ и ЕАЭС запрещены. Примеры: детские игрушки, бытовая техника, автомобили, медицинские изделия.
• Добровольная сертификация. Проводится по инициативе заявителя (изготовителя, продавца, импортёра) на условиях договора с органом по сертификации. Подтверждает соответствие требованиям национальных стандартов (ГОСТ Р), стандартов организаций (СТО), систем добровольной сертификации (СДС). Цель — повышение конкурентоспособности, доверия потребителей, маркетинговые преимущества. Примеры: знак «Био», «Эко», «Халяль», «Сделано в России».

По объекту сертификации

• Сертификация продукции (товаров) — наиболее распространённый вид.
• Сертификация услуг (например, гостиничных, туристических, медицинских).
• Сертификация работ (строительно-монтажных, ремонтных).
• Сертификация систем менеджмента (качества — ISO 9001, экологического менеджмента — ISO 14001, безопасности труда — ISO 45001).
• Сертификация персонала (подтверждение квалификации специалистов).

По схеме сертификации

Схема сертификации — это совокупность действий, результаты которых принимаются в качестве доказательства соответствия. В Российской Федерации и ЕАЭС применяются схемы, установленные в технических регламентах и национальных стандартах. Основные схемы включают:

• 1с — сертификация партии продукции (испытания образца из партии).
• 3с — сертификация серийно выпускаемой продукции (испытания типового образца + инспекционный контроль).
• 4с — сертификация серийной продукции (испытания типового образца + анализ состояния производства + инспекционный контроль).
• 9с — сертификация партии продукции на основании декларации о соответствии с приложением протокола испытаний.
• Декларирование соответствия — упрощённая форма, при которой заявитель сам формирует доказательную базу и регистрирует декларацию (схемы 1д, 2д, 3д, 4д, 6д).

Участники процесса сертификации

Процесс сертификации включает нескольких ключевых субъектов:

• Заявитель — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, подающее заявку на сертификацию (изготовитель, продавец, импортёр).
• Орган по сертификации (ОС) — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованное в национальной системе аккредитации (в РФ — Росаккредитация). ОС проводит идентификацию продукции, отбор образцов, анализ документов, принимает решение о выдаче или отказе в выдаче сертификата.
• Испытательная лаборатория (ИЛ) — аккредитованная организация, проводящая испытания образцов продукции на соответствие требованиям.
• Эксперт по сертификации — физическое лицо, аттестованное в установленном порядке, которое проводит работы по сертификации.
• Национальный орган по аккредитации — в России это Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация), которая проверяет компетентность ОС и ИЛ.

Порядок проведения сертификации

Типовая процедура обязательной сертификации в РФ включает следующие этапы:

1. Подача заявки заявителем в выбранный орган по сертификации с приложением необходимых документов (техническое описание, паспорт, инструкция по эксплуатации, контракт на поставку для импортёра и т.д.).
2. Рассмотрение заявки ОС: анализ документов, идентификация продукции (определение кода ТН ВЭД ЕАЭС или ОКПО 2, проверка наименования, модели, производителя).
3. Отбор образцов для испытаний (из партии или с производства) и их маркировка.
4. Проведение испытаний в аккредитованной лаборатории по утверждённым методикам. Результаты оформляются протоколом испытаний.
5. Анализ состояния производства (если предусмотрено схемой) — выездная проверка производственных мощностей заявителя.
6. Принятие решения о выдаче сертификата соответствия или об отказе. В случае положительного решения оформляется сертификат на бланке строгой отчётности.
7. Регистрация сертификата в едином реестре Росаккредитации (ФГИС Росаккредитации). С этого момента сертификат вступает в силу.
8. Маркировка продукции знаком обращения на рынке (EAC — для ЕАЭС, или знак РСТ — для РФ).
9. Инспекционный контроль (для серийной продукции) — периодические проверки соблюдения условий сертификации.

Документы, выдаваемые по результатам

По итогам процедуры заявитель получает:

• Сертификат соответствия — официальный документ, подтверждающий соответствие продукции требованиям технического регламента или стандарта. Имеет срок действия (обычно от 1 до 5 лет).
• Декларация о соответствии — документ, который заявитель регистрирует самостоятельно или через ОС. Имеет аналогичную юридическую силу.
• Протокол испытаний — технический документ с результатами лабораторных исследований.

Ответственность за нарушение правил сертификации

В Российской Федерации за нарушение требований сертификации предусмотрена административная и уголовная ответственность.

• Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ) устанавливает штрафы за реализацию продукции без обязательного сертификата (ст. 14.45), за недостоверное декларирование (ст. 14.44), за нарушение правил маркировки (ст. 14.46).
• Уголовный кодекс РФ (ст. 238 УК РФ) предусматривает ответственность за производство, хранение, перевозку или сбыт товаров, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, что может быть связано с подделкой сертификатов или их отсутствием.
• Заявитель несёт полную ответственность за достоверность предоставленных сведений и за соответствие всей выпускаемой продукции требованиям, на которые выдан сертификат.

Международная сертификация

В международной торговле широко применяются системы сертификации, основанные на стандартах Международной организации по стандартизации (ISO) и Международной электротехнической комиссии (IEC). Наиболее известные системы:

• ISO 9001 — сертификация систем менеджмента качества.
• CE marking — обязательная маркировка для продукции, продаваемой в Европейском союзе, подтверждающая соответствие директивам ЕС.
• UL (Underwriters Laboratories) — добровольная сертификация безопасности в США.
• CCC (China Compulsory Certification) — обязательная сертификация для товаров, ввозимых в Китай.

Критика и проблемы сертификации

Система сертификации, особенно обязательная, подвергается критике по нескольким направлениям:

• Бюрократическая нагрузка — сложность и длительность процедур, особенно для малого бизнеса. В России процесс может занимать от нескольких недель до нескольких месяцев.
• Коррупционные риски — случаи выдачи «серых» сертификатов без реальных испытаний, особенно в сфере добровольной сертификации.
• Дублирование требований — для одного и того же товара могут требоваться сертификаты по разным техническим регламентам (например, пищевая продукция — по ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 022/2011).
• Недостаточная аккредитация лабораторий — не все испытательные лаборатории в регионах имеют современное оборудование для проведения полного спектра испытаний.

Источники

1. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
2. Федеральный закон от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».
3. Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации...».
4. Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 319 «О техническом регулировании в таможенном союзе».
5. ГОСТ Р 53603-2020 «Оценка соответствия. Сертификация продукции. Основные положения».
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 14.44–14.46).
7. Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 238).