Сигнал «Угроза катастрофического затопления

Сигнал «Угроза катастрофического затопления» — это экстренное предупреждение населения о возможном или произошедшем разрушении гидротехнического сооружения (плотины, дамбы, шлюза), которое может привести к стремительному и масштабному затоплению территории с угрозой массовой гибели людей, разрушением инфраструктуры и объектов экономики. В Российской Федерации данный сигнал является частью единой системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях (ЧС) и имеет наивысший приоритет, наряду с сигналами о радиационной, химической и биологической опасности.

История возникновения и нормативная база

Понятие «катастрофическое затопление» вошло в официальный лексикон МЧС России и других ведомств в конце 1990-х — начале 2000-х годов, после серии крупных техногенных аварий на гидроузлах. В частности, прорыв плотины Киселёвского водохранилища в Свердловской области в 1993 году, приведший к гибели 15 человек и масштабным разрушениям, показал необходимость выделения отдельного сигнала для таких событий.

Правовой основой для введения и применения сигнала служат:

• Федеральный закон № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1994 год);
• Постановление Правительства РФ № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (2003 год);
• Приказ МЧС России № 422 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (2014 год, с изменениями);
• Ведомственные инструкции Ростехнадзора и Минприроды, касающиеся безопасности гидротехнических сооружений.

Классификация и причины возникновения

Сигнал «Угроза катастрофического затопления» подаётся при двух сценариях развития событий:

По характеру угрозы

1. Прогнозируемая угроза — когда на гидротехническом сооружении выявлены неисправности, деформации или повреждения, которые с высокой вероятностью могут привести к прорыву в ближайшие часы или сутки. Решение о подаче сигнала принимает руководитель объекта или территориальная комиссия по ЧС на основе данных инструментального мониторинга.
2. Реальная авария — когда разрушение уже произошло (полностью или частично) и волна прорыва начала распространяться. В этом случае сигнал подаётся немедленно, часто в автоматическом режиме.

По причинам возникновения

• Техногенные аварии: разрушение тела плотины, дамбы или шлюзовых ворот из-за дефектов строительства, износа материалов, ошибок эксплуатации, нарушения проектных режимов сброса воды.
• Природные факторы: экстремальные паводки и половодья, превышающие расчётные параметры сооружения; ледовые заторы, создающие подпор воды; землетрясения, оползни, сели, способные повредить плотину.
• Террористические акты и диверсии: умышленное повреждение гидротехнических сооружений (в соответствии с законодательством РФ, подобные действия квалифицируются как терроризм).
• Военные действия: разрушение плотин в результате бомбардировок или артиллерийских обстрелов (данный случай рассматривается как отдельная категория, но механизм оповещения населения аналогичен).

Порядок подачи и распространения сигнала

Сигнал «Угроза катастрофического затопления» доводится до населения по нескольким каналам одновременно, в соответствии с требованиями к системам централизованного оповещения (СЦО).

Этапы оповещения

1. Автоматическая активация: на гидроузлах, оборудованных локальными системами оповещения, датчики уровня воды и деформации сооружения при превышении критических значений запускают сирены и речевые сообщения в зоне возможного затопления.
2. Ручной запуск: диспетчер или оперативный дежурный регионального центра МЧС, получив подтверждение об аварии, отдаёт команду на включение региональной и муниципальной систем оповещения.
3. Дублирование через СМИ: в течение 5–10 минут после активации сигнал транслируется по телевидению (все федеральные и региональные каналы обязаны прервать вещание) и радио (включая проводное радио). Используется система «Экстренное оповещение населения» (входит в состав ОКСИОН — Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения).
4. Мобильная связь: через операторов сотовой связи (по технологии Cell Broadcast) рассылается текстовое сообщение с указанием типа угрозы и кратких рекомендаций.
5. Громкоговорящие устройства: в городах и посёлках, расположенных ниже по течению от потенциально опасных гидроузлов, устанавливаются уличные громкоговорители, которые воспроизводят звуковой сигнал «Внимание всем!» (прерывистый вой сирены длительностью 3 минуты) и последующее речевое сообщение.

Содержание речевого сообщения

Примерный текст, утверждённый МЧС России: «Внимание! Говорит Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Граждане! Произошла авария на гидротехническом сооружении (название объекта). Возможно (произошло) катастрофическое затопление территории. Соблюдайте спокойствие. Немедленно отключите газ, электричество, воду. Возьмите документы, деньги, ценности, запас продуктов и воды. Покиньте здания и поднимитесь на верхние этажи, чердаки, крыши. Если вы находитесь на улице, бегите на возвышенные участки местности. Слушайте дальнейшие указания. Оповещение о начале эвакуации будет передано дополнительно».

Действия населения при получении сигнала

Инструкции МЧС России предписывают гражданам при получении сигнала «Угроза катастрофического затопления» выполнять следующий алгоритм:

1. Не паниковать, сохранять самообладание. Включить телевизор или радиоприёмник для получения подробной информации.
2. Немедленно отключить в доме (квартире) газ, электричество, воду. Перекрыть краны. Погасить огонь в печах.
3. Взять с собой документы, деньги, ценные вещи, аптечку, запас питьевой воды и продуктов на 2-3 суток, тёплую одежду, резиновые сапоги, спасательные жилеты (при их наличии).
4. Покинуть здание и направиться к ближайшему пункту временного размещения или на возвышенность. Если времени на эвакуацию нет, подняться на верхние этажи капитальных зданий, чердаки, крыши. В частных домах — забраться на крышу или на деревья.
5. На улице — быстро бежать на возвышенные участки местности (холмы, пригорки, насыпи). Избегать оврагов, низин, пойм рек.
6. В автомобиле — немедленно покинуть транспортное средство и двигаться в сторону возвышенности. Не пытаться переехать через водную преграду, если её уровень быстро поднимается.
7. После прекращения подъёма воды — дождаться официального сообщения о том, что угроза миновала. Не возвращаться в зону затопления до разрешения спасательных служб. Остерегаться оборванных проводов, повреждённых зданий, загрязнённой воды.

Технические аспекты и зоны ответственности

В Российской Федерации под постоянным контролем находятся более 30 тысяч гидротехнических сооружений, из которых около 300 относятся к потенциально опасным объектам I класса (наибольшая степень риска). Для каждого такого сооружения разрабатывается «Паспорт безопасности» и «План действий по предупреждению и ликвидации ЧС», в котором определены зоны катастрофического затопления.

Зона катастрофического затопления — это территория, на которой в течение 1-4 часов после прорыва плотины образуется волна прорыва высотой от 2 до 30 метров и более, движущаяся со скоростью 3-25 км/ч. В этой зоне происходит полное разрушение зданий, смыв почвы, гибель людей и животных. Границы зон рассчитываются гидродинамическими моделями и наносятся на карты, которые хранятся в региональных управлениях МЧС и местных администрациях.

Ответственность за своевременную подачу сигнала возлагается на:

• Собственника (эксплуатирующую организацию) гидротехнического сооружения — за первичное оповещение в пределах санитарно-защитной зоны;
• Региональные и муниципальные органы власти — за оповещение населения в зоне возможного затопления;
• Территориальные органы МЧС России — за координацию всех действий и передачу сигнала через федеральные каналы.

Крупные аварии и эффективность оповещения

Наиболее известные случаи, когда сигнал «Угроза катастрофического затопления» мог быть или был применён:

• Авария на Саяно-Шушенской ГЭС (2009 год) — разрушение гидроагрегата привело к затоплению машинного зала, но не к прорыву плотины. Сигнал о катастрофическом затоплении не подавался, однако была объявлена эвакуация из зоны возможного подтопления.
• Прорыв дамбы в Хабаровском крае (2013 год) — в результате мощного паводка была разрушена защитная дамба в районе села Корсаково-2. Сигнал был подан своевременно, что позволило эвакуировать более 200 человек.
• Наводнение в Крымске (2012 год) — хотя основной причиной трагедии стал экстремальный паводок, а не прорыв плотины, система оповещения в городе не сработала должным образом, что привело к массовой гибели людей (более 170 человек). После этого случая в России была проведена масштабная модернизация систем оповещения, включая внедрение автоматизированных комплексов на гидроузлах.

Эффективность сигнала напрямую зависит от времени упреждения. При прогнозируемой угрозе (за 6-12 часов до прорыва) эвакуация позволяет спасти до 90% населения. При внезапном разрушении (время упреждения 0-30 минут) число жертв может быть катастрофическим, особенно в ночное время.

Источники

1. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
2. Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
3. Приказ МЧС России от 25.07.2014 № 422 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения».
4. Методические рекомендации МЧС России «Организация оповещения населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций» (2020).
5. СНиП 33-01-2003 «Гидротехнические сооружения. Основные положения».
6. Данные Ростехнадзора о состоянии гидротехнических сооружений РФ (ежегодные отчёты).