Служба в органах внутренних дел

Служба в органах внутренних дел — это вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел (ОВД), а также на должностях, не являющихся должностями государственной службы, в целях обеспечения реализации полномочий данных органов. Служба в ОВД является разновидностью правоохранительной службы и регламентируется Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (№ 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года).

Правовая основа и статус

Правовую основу службы в органах внутренних дел составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, а также ведомственные нормативные правовые акты Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России). Основным законом, регулирующим порядок прохождения службы, является Федеральный закон № 342-ФЗ, который определяет правовое положение (статус) сотрудника ОВД, порядок поступления на службу, её прохождения, присвоения специальных званий, аттестации, прекращения, а также социальные гарантии и ограничения.

Сотрудники органов внутренних дел являются гражданами Российской Федерации, осуществляющими служебную деятельность на должностях федеральной государственной службы в ОВД. Им присваиваются специальные звания (от рядового полиции до генерала полиции Российской Федерации). Служба в ОВД не является муниципальной или государственной гражданской службой, а представляет собой самостоятельный вид правоохранительной службы.

История

Российская империя

Система государственной службы в правоохранительных органах Российской империи начала формироваться в XVIII веке. В 1718 году Петром I была учреждена должность генерал-полицмейстера в Санкт-Петербурге, а в 1722 году — в Москве. Служба в полиции носила сословный характер, и на неё принимались преимущественно дворяне и отставные военные. В 1862 году была проведена полицейская реформа, в результате которой были созданы уездные полицейские управления, а служба стала более централизованной. Сотрудники полиции (полицмейстеры, приставы, околоточные надзиратели, городовые) считались государственными служащими, но не имели единого правового статуса.

Советский период

После Октябрьской революции 1917 года была создана рабоче-крестьянская милиция. 10 ноября 1917 года (дата, отмечаемая как День сотрудника органов внутренних дел) Народный комиссариат внутренних дел (НКВД) принял постановление «О рабочей милиции». Служба в милиции изначально была добровольной и нерегулярной, но в 1920-х годах она была переведена на штатную основу. В 1930-х годах милиция вошла в структуру НКВД СССР, а её сотрудники получили статус государственных служащих с особыми правами и обязанностями. В 1962 году был принят Закон СССР «О советской милиции», который закрепил правовые основы службы. В 1973 году было введено специальное звание «генерал-майор милиции».

Постсоветский период

После распада СССР в 1991 году милиция была реорганизована в органы внутренних дел Российской Федерации. В 1991 году был принят Закон РСФСР «О милиции», который закрепил правовой статус сотрудников. В 2011 году в ходе реформы МВД милиция была преобразована в полицию, а служба в органах внутренних дел получила новое правовое регулирование — был принят Федеральный закон № 342-ФЗ, который вступил в силу 1 января 2012 года.

Классификация должностей и званий

Должности

Должности в органах внутренних дел подразделяются на:

• должности высшего начальствующего состава (генералы полиции, генерал-лейтенанты, генерал-майоры);
• должности старшего начальствующего состава (полковники, подполковники, майоры);
• должности среднего начальствующего состава (капитаны, старшие лейтенанты, лейтенанты);
• должности младшего начальствующего состава (прапорщики, старшие сержанты, сержанты);
• должности рядового состава (рядовые полиции).

Специальные звания

Специальные звания присваиваются в зависимости от должности, выслуги лет и результатов профессиональной деятельности. Система званий включает:

• Рядовой полиции;
• Младший сержант полиции, сержант полиции, старший сержант полиции;
• Старшина полиции;
• Прапорщик полиции, старший прапорщик полиции;
• Младший лейтенант полиции, лейтенант полиции, старший лейтенант полиции, капитан полиции;
• Майор полиции, подполковник полиции, полковник полиции;
• Генерал-майор полиции, генерал-лейтенант полиции, генерал-полковник полиции, генерал полиции Российской Федерации.

Порядок поступления на службу

На службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане Российской Федерации не моложе 18 лет (предельный возраст — 35 лет для поступления на должности рядового и младшего начальствующего состава, 40 лет — для среднего и старшего начальствующего состава), владеющие государственным языком, соответствующие квалификационным требованиям, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности.

Поступление осуществляется на конкурсной основе. Обязательными этапами являются:

• Подача заявления и документов;
• Прохождение психофизиологического исследования (тестирование на полиграфе);
• Проверка уровня физической подготовки;
• Медицинское освидетельствование (включая психиатрическое освидетельствование);
• Оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну;
• Изучение биографии и проверка на наличие судимости (в том числе погашенной) у кандидата и его близких родственников.

Прохождение службы

Контракт

Служба в ОВД осуществляется на основании контракта о прохождении службы. Контракт заключается на определённый срок (от 1 года до 5 лет) или на неопределённый срок (бессрочный). Первый контракт заключается на срок от 1 до 3 лет (для выпускников образовательных организаций МВД — на срок обучения и последующие 5 лет службы).

Аттестация

Аттестация сотрудников проводится не реже одного раза в четыре года для определения соответствия занимаемой должности. Внеочередная аттестация проводится при назначении на вышестоящую должность, при переводе на другую должность, а также при решении вопроса о расторжении контракта.

Служебное время и отдых

Служебное время для сотрудников ОВД составляет не более 40 часов в неделю. Для некоторых категорий (например, участковых уполномоченных, сотрудников патрульно-постовой службы) устанавливается ненормированный служебный день. Сотрудникам предоставляется ежегодный основной отпуск продолжительностью от 30 до 45 календарных дней (в зависимости от выслуги лет), а также дополнительные отпуска (за стаж, за особые условия службы, за ненормированный день).

Денежное довольствие

Денежное довольствие сотрудников состоит из должностного оклада, оклада по специальному званию, ежемесячных и иных дополнительных выплат (надбавка за выслугу лет, за особые условия службы, за работу с секретными сведениями, премии, материальная помощь). Размеры окладов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Социальные гарантии и ограничения

Гарантии

Сотрудникам ОВД предоставляются:

• Обязательное государственное страхование жизни и здоровья;
• Возмещение вреда, причинённого в связи с выполнением служебных обязанностей;
• Единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилья (после 10 лет выслуги);
• Медицинское обеспечение (в ведомственных медицинских организациях);
• Санаторно-курортное лечение (для сотрудника и членов его семьи);
• Пенсионное обеспечение (право на пенсию за выслугу лет при стаже 20 лет и более, в том числе в льготном исчислении).

Ограничения и запреты

Сотрудникам ОВД запрещается:

• Заниматься предпринимательской деятельностью;
• Получать подарки и вознаграждения от физических и юридических лиц (за исключением случаев, предусмотренных законом);
• Выезжать за пределы Российской Федерации (за исключением служебных командировок);
• Разглашать сведения, составляющие государственную или служебную тайну;
• Использовать служебное положение в личных целях.

Прекращение службы

Служба в органах внутренних дел прекращается в следующих случаях:

• Увольнение по собственному желанию;
• Достижение предельного возраста пребывания на службе (50 лет — для рядового и младшего начальствующего состава, 55 лет — для среднего и старшего начальствующего состава, 60 лет — для высшего начальствующего состава);
• Истечение срока контракта;
• По состоянию здоровья (на основании заключения военно-врачебной комиссии);
• В связи с сокращением должности;
• В связи с грубым нарушением служебной дисциплины;
• В связи с утратой доверия (например, за коррупционные правонарушения);
• В связи с вступлением в законную силу обвинительного приговора суда.

Критика и проблемы

Служба в органах внутренних дел подвергается критике по ряду направлений:

• Высокая текучесть кадров — особенно среди младшего и среднего начальствующего состава, что связано с низким уровнем денежного довольствия на начальных этапах и высокой нагрузкой.
• Коррупционные риски — несмотря на законодательные запреты, случаи коррупции среди сотрудников ОВД периодически фиксируются правоохранительными органами.
• Профессиональное выгорание — высокий уровень стресса, ненормированный рабочий день и постоянное взаимодействие с криминальной средой приводят к психологическим проблемам.
• Недостаточная социальная защищённость — несмотря на формальные гарантии, на практике сотрудники нередко сталкиваются с проблемами при получении жилья и медицинского обслуживания.
• Бюрократизация — значительная часть рабочего времени сотрудников тратится на оформление отчётной документации, что снижает эффективность оперативной работы.

Интересные факты

• День сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации отмечается 10 ноября — в день принятия постановления «О рабочей милиции» в 1917 году.
• В 2011 году в ходе реформы МВД численность сотрудников была сокращена на 20% (с 1,2 млн до 1 млн человек).
• Сотрудники ОВД имеют право на ношение и применение огнестрельного оружия в порядке, установленном Федеральным законом «О полиции».
• В системе МВД России действуют собственные образовательные организации: Академия управления МВД России, Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, Санкт-Петербургский университет МВД России и другие.

Источники

• Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
• Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции».
• Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации».
• Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1237 «О денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел».
• История органов внутренних дел: учебник / под ред. А.В. Борисова. — М.: МосУ МВД России, 2015.
• Комментарий к Федеральному закону «О службе в органах внутренних дел» / под ред. В.В. Черникова. — М.: Юрайт, 2018.