Служба в таможенных органах

Служба в таможенных органах — это вид федеральной государственной службы граждан Российской Федерации, направленный на обеспечение реализации полномочий таможенных органов. Она представляет собой профессиональную служебную деятельность по защите экономического суверенитета и экономической безопасности страны, регулированию внешнеэкономической деятельности, взиманию таможенных пошлин и налогов, а также проведению таможенного контроля. Служба в таможенных органах является разновидностью правоохранительной службы и имеет свои правовые, организационные и социальные особенности.

Правовая основа

Правовую основу службы в таможенных органах Российской Федерации составляют Конституция РФ, Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ, Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, а также ведомственные нормативные акты Федеральной таможенной службы (ФТС России). Сотрудники таможенных органов приравнены по статусу к государственным служащим правоохранительных органов, что определяет особый порядок прохождения службы, присвоения специальных званий, материального обеспечения и социальных гарантий.

История

Дореволюционный период

Система таможенной службы в России начала формироваться в XVII веке. Первым специализированным органом стал Приказ Большой казны, ведавший сбором таможенных пошлин. При Петре I была создана единая система таможенных учреждений, а в 1753 году внутренние таможни были упразднены. В XIX веке таможенная служба была подчинена Министерству финансов, а её сотрудники носили мундиры и имели классные чины.

Советский период

После Октябрьской революции 1917 года таможенная служба была реорганизована. В 1922 году был принят первый Таможенный кодекс РСФСР. В советский период таможенные органы выполняли преимущественно фискальные и контрольные функции, а их сотрудники считались государственными служащими, но не относились к правоохранительным органам. Служба в таможенных органах была менее престижной, чем в органах внутренних дел или КГБ.

Современный этап

С 1991 года началось формирование новой таможенной системы России. В 1997 году был принят Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации», который закрепил правовой статус сотрудников, ввёл специальные звания и определил порядок прохождения службы. В 2000-е годы таможенные органы были переданы в ведение Министерства экономического развития и торговли, а затем — в прямое подчинение Правительству РФ. В 2018 году в рамках реформы таможенных органов была создана Федеральная таможенная служба (ФТС России), которая является центральным органом управления.

Структура таможенных органов

Система таможенных органов Российской Федерации включает:

• Федеральную таможенную службу (ФТС России) — центральный аппарат, осуществляющий общее руководство.
• Региональные таможенные управления (РТУ) — 8 управлений по федеральным округам.
• Таможни — 86 таможен, расположенных в крупных городах и на границах.
• Таможенные посты — более 500 подразделений, непосредственно осуществляющих таможенный контроль и оформление.

Кроме того, в структуру входят специализированные учреждения: таможенные лаборатории, учебные заведения (например, Российская таможенная академия), медицинские учреждения.

Виды службы и должности

Служба в таможенных органах подразделяется на два основных вида:

• Служба на должностях сотрудников — лица, замещающие должности, по которым предусмотрено присвоение специальных званий (от рядового до генерала таможенной службы). К ним относятся инспекторы, оперативные сотрудники, аналитики, руководители.
• Служба на должностях федеральных государственных гражданских служащих — лица, не имеющие специальных званий, выполняющие административные, хозяйственные, технические и иные функции (например, бухгалтеры, юристы, кадровики).

Должности сотрудников таможенных органов делятся на категории: руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты. Высшие должности (начальник таможни, начальник управления) замещаются на конкурсной основе или назначаются вышестоящим руководством.

Специальные звания

Сотрудникам таможенных органов присваиваются специальные звания, аналогичные воинским званиям, но с приставкой «таможенной службы»:

• Рядовой таможенной службы
• Младший инспектор таможенной службы
• Инспектор таможенной службы
• Старший инспектор таможенной службы
• Младший лейтенант таможенной службы
• Лейтенант таможенной службы
• Старший лейтенант таможенной службы
• Капитан таможенной службы
• Майор таможенной службы
• Подполковник таможенной службы
• Полковник таможенной службы
• Генерал-майор таможенной службы
• Генерал-лейтенант таможенной службы
• Генерал-полковник таможенной службы
• Действительный государственный советник таможенной службы (высшее звание)

Звания присваиваются последовательно, с учётом выслуги лет, образования и результатов служебной деятельности.

Порядок поступления на службу

Поступление на службу в таможенные органы осуществляется на добровольной основе. Гражданин должен соответствовать следующим требованиям:

• Возраст от 18 до 40 лет (для поступления на должности сотрудников — до 35 лет).
• Гражданство Российской Федерации.
• Владение государственным языком.
• Отсутствие судимости, в том числе погашенной.
• Отсутствие заболеваний, препятствующих прохождению службы (перечень утверждается Правительством РФ).
• Наличие образования, соответствующего должности (высшее образование для большинства должностей, среднее профессиональное — для некоторых).

Кандидаты проходят психологическое тестирование, медицинское освидетельствование, проверку на употребление наркотиков, а также проверку на допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. Для некоторых должностей (например, оперативных) требуется служба в армии или опыт работы в правоохранительных органах.

Обязанности и права

Основные обязанности сотрудника таможенных органов:

• Осуществлять таможенный контроль и оформление товаров и транспортных средств.
• Взимать таможенные пошлины, налоги и сборы.
• Выявлять и пресекать нарушения таможенного законодательства (контрабанда, недекларирование, фальсификация документов).
• Проводить оперативно-розыскную деятельность в пределах своей компетенции.
• Соблюдать служебную дисциплину, хранить государственную тайну.
• Повышать профессиональный уровень.

Сотрудник имеет право:

• На ношение, хранение и применение огнестрельного оружия и специальных средств в установленных законом случаях.
• На доступ к служебной информации.
• На применение физической силы при задержании правонарушителей.
• На социальные гарантии (жильё, медицинское обслуживание, пенсионное обеспечение).

Социальные гарантии

Сотрудникам таможенных органов предоставляются следующие социальные гарантии:

• Денежное довольствие, состоящее из оклада по должности, оклада по званию, надбавок за выслугу лет, за особые условия службы, за работу с секретными сведениями.
• Ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью от 30 до 45 суток (в зависимости от выслуги лет).
• Бесплатное медицинское обслуживание в ведомственных учреждениях.
• Санаторно-курортное лечение.
• Пенсионное обеспечение: право на пенсию за выслугу лет (20 лет службы) или по инвалидности.
• Единовременная выплата на приобретение жилья после 10 лет службы.
• Страхование жизни и здоровья за счёт государства.

Ограничения и запреты

Служба в таможенных органах сопряжена с рядом ограничений:

• Запрет на занятие предпринимательской деятельностью.
• Запрет на получение подарков и вознаграждений, связанных с исполнением обязанностей.
• Запрет на участие в забастовках.
• Запрет на выезд за границу в период действия допуска к секретным сведениям (в отдельных случаях).
• Обязанность ежегодно предоставлять сведения о доходах и имуществе.

Профессиональная подготовка

Подготовка кадров для таможенных органов осуществляется в ведомственных учебных заведениях. Основным вузом является Российская таможенная академия (РТА) с филиалами в Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону и Владивостоке. Обучение ведётся по специальностям «Таможенное дело», «Юриспруденция», «Экономика», «Менеджмент». Срок обучения — 4–5 лет. Выпускники получают диплом государственного образца и направляются на службу в таможенные органы.

Кроме того, действуют курсы повышения квалификации и переподготовки для действующих сотрудников.

Дисциплинарная ответственность

За нарушение служебной дисциплины сотрудники могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности. Виды взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение. Грубые нарушения (например, утрата служебного удостоверения, появление на службе в нетрезвом виде) могут повлечь увольнение.

Критика и проблемы

Служба в таможенных органах подвергается критике по нескольким направлениям:

• Коррупция — высокий уровень коррупционных рисков из-за непосредственного контакта с участниками внешнеэкономической деятельности. По данным Генеральной прокуратуры РФ, таможенные органы входят в число лидеров по числу выявленных коррупционных преступлений среди правоохранительных органов.
• Низкая оплата труда — несмотря на надбавки, денежное довольствие рядовых инспекторов (особенно в регионах) нередко ниже среднего уровня по экономике, что стимулирует поиск неформальных доходов.
• Бюрократизация — избыточная отчётность, формализм, многоступенчатые процедуры согласования.
• Недостаточная материально-техническая база — устаревшее оборудование на некоторых постах, нехватка современных сканеров и анализаторов.
• Психологическая нагрузка — высокий уровень стресса из-за ответственности, конфликтных ситуаций с участниками ВЭД, ненормированного рабочего дня.

Перспективы развития

В 2020-е годы ФТС России реализует программу цифровой трансформации, направленную на автоматизацию таможенных процессов, внедрение электронного декларирования, системы управления рисками и искусственного интеллекта. Планируется сокращение численности сотрудников за счёт автоматизации, повышение требований к квалификации, усиление антикоррупционных мер. В перспективе служба в таможенных органах должна стать более технологичной, прозрачной и привлекательной для молодых специалистов.

Источники

• Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21.07.1997 № 114-ФЗ.
• Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 03.08.2018 № 289-ФЗ.
• Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе ЕАЭС от 11.04.2017).
• Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной таможенной службы» от 11.05.2006 № 473.
• Официальный сайт Федеральной таможенной службы (customs.gov.ru).
• Доклад Генеральной прокуратуры РФ «О состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации» за 2022 год.