Сметная цена строительных ресурсов

Сметная цена строительных ресурсов — это расчетная стоимость единицы измерения материального ресурса (материала, изделия, конструкции, оборудования), затрат на эксплуатацию машин и механизмов, а также оплаты труда рабочих, применяемая для определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Является базовым элементом системы ценообразования и сметного нормирования в строительной отрасли.

Исторический контекст

Система сметных цен в строительстве СССР начала формироваться в 1930-е годы с введением единых государственных сметных норм. В 1955 году была утверждена первая единая система сметных нормативов (СНиП IV). В 1984 году введены в действие сметные нормативы, основанные на территориальных сборниках сметных цен на материалы, изделия и конструкции (ТСЦ-84), а также на эксплуатацию машин (ТСЭМ-84).

После распада СССР и перехода к рыночной экономике в России в 1990-х годах возникла необходимость в новой системе ценообразования. В 2001 году была принята новая сметно-нормативная база (ГЭСН-2001, ФЕР-2001, ТЕР-2001), которая с последующими изменениями и дополнениями действует до настоящего времени. В 2016 году вступил в силу Федеральный закон № 369-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации», который заложил правовые основы для перехода к ресурсному методу определения сметной стоимости и создания Федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС).

Виды сметных цен

Сметные цены строительных ресурсов классифицируются по нескольким признакам.

По уровню применения

Федеральные сметные цены (ФСЦ) — разрабатываются и утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. Применяются для объектов, финансируемых из федерального бюджета, а также в качестве базовых для регионов, не имеющих собственных территориальных баз.

Территориальные сметные цены (ТСЦ) — устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ. Учитывают региональные особенности: уровень транспортных расходов, климатические условия, местные цены на материалы и энергоносители.

Отраслевые сметные цены — разрабатываются для специфических видов строительства (например, для объектов атомной энергетики, нефтегазового комплекса, транспортного строительства).

По составу затрат

Сметные цены на материалы, изделия и конструкции — включают отпускную цену поставщика, транспортные расходы, заготовительно-складские расходы, а также стоимость тары и упаковки.

Сметные цены на эксплуатацию машин и механизмов — состоят из затрат на амортизацию, техническое обслуживание, ремонт, топливо и смазочные материалы, заработную плату машинистов.

Сметные цены на оплату труда рабочих — определяются на основе тарифных ставок и разрядов работ, с учетом районных коэффициентов и надбавок.

По методу определения

Базисные цены — фиксированные на определенную дату (например, на 1 января 2000 года). Используются для пересчета в текущие цены с помощью индексов.

Текущие цены — определяются на момент составления сметы или выполнения работ. Могут быть получены прямым расчетом на основе данных мониторинга.

Прогнозные цены — устанавливаются с учетом ожидаемого изменения цен на период строительства.

Методы определения сметных цен

Базисно-индексный метод

Наиболее распространенный в России метод. Сметная стоимость определяется в базисном уровне цен (например, в ценах 2001 года), а затем пересчитывается в текущий уровень с помощью индексов изменения сметной стоимости, публикуемых Минстроем России или региональными органами. Индексы дифференцируются по видам строительства, регионам, элементам затрат (материалы, оплата труда, эксплуатация машин).

Ресурсный метод

Основан на определении сметной стоимости в текущих ценах путем прямого расчета затрат на каждый ресурс. Для этого используются данные мониторинга цен, размещаемые во ФГИС ЦС. Ресурсный метод считается наиболее точным, но требует большого объема исходной информации. С 2022 года в Российской Федерации поэтапно внедряется обязательное применение ресурсного метода для объектов, финансируемых с участием бюджетных средств.

Ресурсно-индексный метод

Комбинированный подход, при котором часть затрат определяется ресурсным методом (например, основные материалы), а часть — базисно-индексным.

Структура сметной цены на материалы

Сметная цена на материалы, изделия и конструкции (Цсм) рассчитывается по формуле:

Цсм = (Цотп + ТР + ЗСР) × Кн

Где:

• Цотп — отпускная цена поставщика (включая налог на добавленную стоимость для строительных организаций, работающих по общей системе налогообложения);
• ТР — транспортные расходы (стоимость доставки от склада поставщика до приобъектного склада, включая погрузочно-разгрузочные работы);
• ЗСР — заготовительно-складские расходы (обычно составляют 2-3% от суммы отпускной цены и транспортных расходов);
• Кн — коэффициент, учитывающий стоимость тары и упаковки (применяется, если тара не возвращается поставщику).

Нормативная база

Основными документами, регламентирующими порядок формирования и применения сметных цен в России, являются:

• Методика определения сметных цен на строительные ресурсы (утверждена приказом Минстроя России от 20 декабря 2016 г. № 1000/пр);
• Методика разработки и применения сметных норм (приказ Минстроя России от 4 августа 2020 г. № 421/пр);
• Государственные элементные сметные нормы (ГЭСН) — сборники норм расхода ресурсов на единицу строительных работ;
• Федеральные единичные расценки (ФЕР) — сборники сметных цен на единицу работ;
• Территориальные единичные расценки (ТЕР) — региональные аналоги ФЕР.

Федеральная государственная информационная система ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС)

Создана во исполнение постановления Правительства РФ от 23 сентября 2016 г. № 959. ФГИС ЦС представляет собой единую базу данных о сметных ценах строительных ресурсов, формируемую на основе информации, предоставляемой юридическими лицами — производителями и поставщиками. Система предназначена для обеспечения прозрачности ценообразования и перехода к ресурсному методу. По состоянию на 2024 год наполнение ФГИС ЦС осуществляется в тестовом режиме, полномасштабное внедрение планируется после завершения пилотных проектов.

Проблемы и критика

Система сметного ценообразования в России подвергается критике по ряду причин:

• Неактуальность базисных цен — база 2001 года устарела, индексы пересчета не всегда адекватно отражают реальную динамику цен.
• Сложность администрирования — большое количество нормативных документов, частые изменения методик.
• Недостаточная наполняемость ФГИС ЦС — многие предприятия не предоставляют данные о ценах, что затрудняет применение ресурсного метода.
• Коррупционные риски — завышение сметной стоимости при бюджетном финансировании.

В 2023-2024 годах Минстрой России проводит реформу системы ценообразования, направленную на упрощение процедур, актуализацию нормативной базы и расширение использования ресурсного метода.

Источники

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации (статья 8.3).
2. Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 369-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации».
3. Приказ Минстроя России от 20 декабря 2016 г. № 1000/пр «Об утверждении Методики определения сметных цен на строительные ресурсы».
4. Приказ Минстроя России от 4 августа 2020 г. № 421/пр «Об утверждении Методики определения сметной стоимости строительства».
5. Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2016 г. № 959 «О федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве».
6. Сборники ГЭСН-2001, ФЕР-2001, ТЕР-2001 (в действующих редакциях).
7. Методические рекомендации по определению сметных цен на строительные ресурсы (Минстрой России, 2021).