Сметное дело

Сметное дело — это совокупность документов, расчётов и процедур, связанных с определением сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, реставрации объектов капитального строительства, а также с выполнением проектных и изыскательских работ. Сметное дело является неотъемлемой частью инвестиционно-строительной деятельности, обеспечивая экономическое обоснование затрат, контроль за расходованием средств и формирование договорных цен. Оно базируется на системе сметного нормирования и ценообразования в строительстве.

История развития сметного дела в России

Дореволюционный период

Первые попытки систематизации строительных затрат в России относятся к XVIII веку. В 1775 году была издана «Архитектурная экспедиция» — сборник, содержащий расценки на строительные работы. В XIX веке, с развитием промышленности и железнодорожного строительства, возникла потребность в единых подходах. В 1869 году был утверждён первый «Строительный устав», а в 1870-х годах появились первые «Урочные положения» — нормативные документы, регламентировавшие затраты труда и материалов на основные виды работ.

Советский период

После Октябрьской революции 1917 года сметное дело было централизовано. В 1920-е годы разрабатывались первые общесоюзные сметные нормативы. В 1930-х годах была введена система сметных цен, основанная на единых районных единичных расценках (ЕР). В 1955 году утверждены «Строительные нормы и правила» (СНиП), частью которых стали сметные нормы. В 1984 году проведена масштабная реформа ценообразования, введены новые сметные нормативы (СНиП IV), которые действовали до 1991 года. В 1991 году, в связи с переходом к рыночной экономике, была разработана новая сметно-нормативная база (СНБ-91), основанная на ресурсном методе.

Постсоветский период

С 1990-х годов сметное дело в России претерпело значительные изменения. В 2000-х годах начался переход к ресурсно-индексному методу. В 2008 году была создана Федеральная государственная информационная система ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС). В 2016 году вступили в силу поправки в Градостроительный кодекс РФ, закрепившие обязательность использования сметных нормативов, включённых в Федеральный реестр сметных нормативов (ФРСН). В 2020-х годах активно внедряется ресурсно-индексный метод с использованием данных мониторинга цен строительных ресурсов.

Нормативно-правовая база

Сметное дело в Российской Федерации регулируется комплексом законодательных и нормативных актов:

• Градостроительный кодекс РФ — определяет общие принципы ценообразования и сметного нормирования.
• Постановления Правительства РФ — устанавливают порядок мониторинга цен, формирования сметных нормативов и проведения государственной экспертизы.
• Приказы Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (Минстрой России) — утверждают методики определения сметной стоимости, классификаторы строительных ресурсов и порядок ведения ФРСН.
• Сметные нормативы — сборники государственных элементных сметных норм (ГЭСН), федеральных единичных расценок (ФЕР), территориальных единичных расценок (ТЕР) и других нормативов.
• Методики — документы, регламентирующие порядок расчёта отдельных видов затрат (накладных расходов, сметной прибыли, временных зданий и сооружений, зимних удорожаний и т.д.).

Основные методы составления смет

В современной российской практике применяются несколько методов определения сметной стоимости:

Ресурсный метод

Основан на калькулировании в текущих (прогнозных) ценах всех ресурсов, необходимых для строительства: затрат труда рабочих, времени эксплуатации машин и механизмов, расхода материалов, изделий и конструкций. Данные о потребности в ресурсах берутся из проектных материалов или ГЭСН. Этот метод наиболее точен, но трудоёмок и требует актуальной ценовой информации.

Базисно-индексный метод

Использует сметные цены, зафиксированные в базисном уровне (например, на 1 января 2000 года или 1 января 2022 года). Для пересчёта в текущий уровень цен применяются индексы изменения сметной стоимости, ежеквартально публикуемые Минстроем России. Метод менее трудоёмок, чем ресурсный, но точность зависит от корректности индексов.

Ресурсно-индексный метод

Сочетает элементы ресурсного и базисно-индексного методов. Стоимость основных ресурсов (материалов, машин) определяется по текущим ценам, а затраты на оплату труда и эксплуатацию машин индексируются. Этот метод является основным в текущей практике (с 2022 года).

Базисно-компенсационный метод

Предполагает расчёт в базисном уровне с последующей компенсацией фактических затрат подрядчика. Применяется редко, в основном для уникальных объектов.

Структура сметной стоимости

Сметная стоимость строительства складывается из нескольких составляющих:

• Прямые затраты — стоимость материалов, изделий и конструкций; оплата труда рабочих; затраты на эксплуатацию строительных машин и механизмов.
• Накладные расходы — затраты, связанные с организацией, управлением и обслуживанием строительного производства (административно-хозяйственные расходы, содержание пожарной и сторожевой охраны, затраты на обучение и т.д.). Нормируются в процентах от фонда оплаты труда.
• Сметная прибыль — нормативная прибыль подрядной организации, предназначенная для развития производства, социальной сферы и материального стимулирования работников. Также нормируется в процентах от фонда оплаты труда.
• Лимитированные затраты — затраты, не включаемые в локальные сметы, но учитываемые в сводном сметном расчёте: на временные здания и сооружения, зимние удорожания, непредвиденные работы и затраты, содержание дирекции строящегося предприятия и авторский надзор, проектные и изыскательские работы, резерв средств на непредвиденные работы и затраты.

Виды сметной документации

Сметная документация разрабатывается на различных стадиях проектирования и включает:

• Локальные сметы — первичные документы, составляемые на отдельные виды работ (общестроительные, отделочные, сантехнические, электромонтажные и т.д.) или на один объект.
• Объектные сметы — объединяют данные локальных смет по конкретному объекту (зданию, сооружению) в целом.
• Сводный сметный расчёт стоимости строительства — итоговый документ, определяющий полную сметную стоимость строительства объекта (или его очереди), включая все затраты, в том числе на подготовку территории, проектные работы, содержание заказчика, пусконаладочные работы.
• Сводка затрат — документ, обобщающий данные сводных сметных расчётов по нескольким объектам, входящим в состав стройки.

Профессиональные участники

Сметным делом занимаются специалисты-сметчики. В России существует система профессиональной подготовки и сертификации сметчиков. Крупные организации могут иметь в штате сметные отделы, а для небольших проектов часто привлекаются специализированные сметные фирмы или частные специалисты. Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий, в том числе проверка достоверности определения сметной стоимости, проводится уполномоченными организациями (например, ГАУ «Мосгосэкспертиза»).

Автоматизация сметного дела

Современное сметное дело невозможно без специализированного программного обеспечения. Наиболее распространённые в России программы:

• Гранд-Смета — лидер рынка, позволяет работать с ГЭСН, ФЕР, ТЕР, ресурсным и ресурсно-индексным методами.
• Smeta.ru — программа с широкими возможностями, включая проверку смет.
• РИК (Расчётно-информационный комплекс) — используется для расчётов в базисно-индексном методе.
• Госстройсмета — программа, ориентированная на государственные закупки.

Эти программы автоматизируют расчёты, позволяют формировать выходные формы (сметы, акты выполненных работ КС-2, справки КС-3), вести базы нормативов и цен.

Критика и современные вызовы

Сметное дело в России подвергается критике за:

• Бюрократизацию — большое количество нормативных документов и процедур.
• Недостаточную актуальность сметных нормативов — отставание от рыночных цен на отдельные ресурсы.
• Сложность перехода на ресурсно-индексный метод — требует значительных усилий по сбору и обработке данных о ценах.
• Коррупционные риски — возможность завышения сметной стоимости и манипулирования индексами.

Современные вызовы включают необходимость цифровизации, интеграции с BIM-технологиями (информационное моделирование зданий), совершенствования системы мониторинга цен и упрощения процедур для малого и среднего бизнеса.

Источники

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации.
2. Постановление Правительства РФ от 15.03.2022 № 375 «О порядке определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».
3. Методика определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (утв. приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр).
4. Сборники государственных элементных сметных норм (ГЭСН).
5. Федеральный реестр сметных нормативов (ФРСН).
6. Учебное пособие «Сметное дело в строительстве» (под ред. В.И. Зинченко, 2020).
7. Материалы сайта Минстроя России (minstroyrf.gov.ru).