Соглашение о выходе Великобритании из ЕС

Соглашение о выходе Великобритании из Европейского союза (англ. Brexit withdrawal agreement), также известное как Соглашение о выходе — международный договор между Европейским союзом (ЕС) и Соединённым Королевством Великобритании и Северной Ирландии, регулирующий условия выхода Великобритании из состава ЕС. Соглашение было подписано 24 января 2020 года и вступило в силу 31 января 2020 года в 23:00 по Гринвичу, положив конец 47-летнему членству страны в ЕС. Документ заменил собой Договор о Европейском союзе и Договор о функционировании Европейского союза в отношении Соединённого Королевства, установив переходный период до 31 декабря 2020 года, в течение которого стороны продолжали соблюдать большинство правил ЕС для обеспечения плавного перехода.

История

Референдум 2016 года и начало переговоров

23 июня 2016 года в Великобритании прошёл референдум о членстве в ЕС, на котором 51,89 % голосовавших высказались за выход. 29 марта 2017 года правительство Великобритании во главе с премьер-министром Терезой Мэй официально уведомило ЕС о намерении выйти из союза, активировав статью 50 Договора о Европейском союзе. Переговоры по условиям выхода начались 19 июня 2017 года.

Первые попытки согласования

Первая версия соглашения, получившая название «План Чекерс» (по названию загородной резиденции премьер-министра), была предложена в июле 2018 года. Она предусматривала сохранение тесных экономических связей, включая создание зоны свободной торговли товарами и участие Великобритании в некоторых программах ЕС. Однако этот план был отвергнут как ЕС, так и значительной частью британских консерваторов, опасавшихся потери суверенитета.

В ноябре 2018 года стороны достигли предварительного соглашения, которое включало механизм «бэкстоп» (англ. backstop — запасной вариант) для Северной Ирландии, призванный избежать жёсткой границы с Ирландией. Однако этот документ трижды отклонялся Палатой общин британского парламента (в январе, марте и апреле 2019 года), что привело к отставке Терезы Мэй 24 мая 2019 года.

Соглашение Джонсона

Новый премьер-министр Борис Джонсон, вступивший в должность 24 июля 2019 года, пересмотрел условия соглашения. 17 октября 2019 года он объявил о достижении новой сделки с ЕС, которая заменила механизм «бэкстоп» на более гибкую систему, предусматривающую таможенные и регуляторные проверки товаров, перемещаемых между Великобританией и Северной Ирландией (так называемый «Североирландский протокол»). 19 октября 2019 года британский парламент отложил ратификацию, потребовав дополнительного рассмотрения, но 22 октября одобрил соглашение в принципе.

Ратификация и вступление в силу

31 января 2020 года, после одобрения Европейским парламентом (29 января) и подписания королевой Елизаветой II, соглашение вступило в силу. С этого момента начался переходный период, который продлился до 31 декабря 2020 года. В течение этого времени Великобритания оставалась частью единого рынка и таможенного союза ЕС, но не участвовала в принятии решений. 24 декабря 2020 года было подписано дополнительное Соглашение о торговле и сотрудничестве, регулирующее будущие отношения.

Структура и основные положения

Соглашение о выходе состоит из шести частей и нескольких протоколов, общий объём документа превышает 600 страниц. Основные разделы включают:

Финансовые расчёты

Великобритания обязалась выполнить все финансовые обязательства, взятые на себя в период членства в ЕС, включая взносы в бюджет, пенсионные обязательства сотрудников ЕС и гарантии по кредитам. Общая сумма, известная как «разводной счёт», оценивалась в 35–39 миллиардов фунтов стерлингов. Выплаты производятся в рассрочку до 2064 года.

Права граждан

Соглашение гарантирует права граждан ЕС, проживающих в Великобритании, и британских граждан, проживающих в странах ЕС по состоянию на 31 декабря 2020 года. Они сохраняют право на проживание, работу, учёбу и доступ к социальным услугам в течение всей жизни. Для подтверждения статуса была введена система регистрации (в Великобритании — «Схема поселения ЕС»).

Североирландский протокол

Этот протокол, являющийся ключевым элементом соглашения, устанавливает особый режим для Северной Ирландии. Он предусматривает, что регион остаётся частью таможенной территории Великобритании, но применяет правила единого рынка ЕС для товаров, что позволяет избежать жёсткой границы с Ирландией. Фактически это означает, что между Великобританией и Северной Ирландией существует таможенная граница в Ирландском море, что вызвало политическую напряжённость в регионе.

Переходный период

С 1 февраля по 31 декабря 2020 года Великобритания продолжала соблюдать законы ЕС, но не участвовала в институтах. Этот период был продлён однократно, хотя стороны не воспользовались этой возможностью. В течение переходного периода велись переговоры о будущих отношениях, завершившиеся подписанием Соглашения о торговле и сотрудничестве.

Урегулирование споров

Соглашение предусматривает создание совместного комитета ЕС—Великобритания для мониторинга и разрешения споров. В случае нарушений одна из сторон может обратиться в арбитражный суд. Если спор не удаётся разрешить, пострадавшая сторона имеет право приостановить действие части соглашения, включая торговые льготы.

Критика и последствия

Политическая реакция

Соглашение вызвало неоднозначную реакцию в Великобритании. Сторонники выхода из ЕС (брекситеры) критиковали Североирландский протокол за сохранение влияния ЕС на часть территории страны. Противники выхода (ремайнеры) считали соглашение слишком жёстким, разрывающим экономические связи. В Северной Ирландии протокол привёл к росту напряжённости между юнионистами (выступающими за сохранение союза с Великобританией) и националистами (стремящимися к объединению с Ирландией). В 2021 году в регионе произошли протесты профсоюзных активистов.

Экономические последствия

По оценкам Бюджетного управления Великобритании (OBR), выход из ЕС снизил долгосрочный потенциал британской экономики на 4% по сравнению с гипотетическим сценарием членства. Торговля товарами с ЕС сократилась, особенно в секторах, чувствительных к таможенным процедурам (например, рыболовство, сельское хозяйство). В то же время Великобритания заключила торговые соглашения с Австралией, Новой Зеландией и другими странами.

Правовые изменения

Соглашение привело к отмене действия Закона о Европейских сообществах 1972 года, который был основой членства в ЕС. Великобритания восстановила контроль над своей торговой политикой, иммиграционными правилами и сельскохозяйственными субсидиями. Однако многие законы ЕС были сохранены в британском законодательстве в виде «зарезервированных» актов.

Интересные факты

• Соглашение о выходе является первым в истории случаем выхода государства-члена из ЕС, поэтому многие его положения были разработаны с нуля и не имели прецедентов.
• Североирландский протокол стал причиной политического кризиса в Северной Ирландии в 2022 году, когда Демократическая юнионистская партия (DUP) бойкотировала формирование правительства региона, требуя его пересмотра. В феврале 2023 года было подписано дополнение к протоколу — «Виндзорские рамки», смягчившие некоторые положения.
• Соглашение было подписано в Брюсселе 24 января 2020 года, а затем ратифицировано Европейским парламентом 29 января 2020 года 621 голосом против 49.
• В тексте соглашения термин «Brexit» не используется; официальное название — «Соглашение о выходе Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии из Европейского союза и Европейского сообщества по атомной энергии».

Источники

• Соглашение о выходе Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии из Европейского союза и Европейского сообщества по атомной энергии (официальный текст, 2020).
• Доклад Бюджетного управления Великобритании (OBR) о долгосрочных экономических последствиях Brexit (2021).
• Материалы Европейской комиссии по переговорам о выходе Великобритании (2017–2020).
• Публикации Британской библиотеки по истории Brexit (2016–2023).
• Статья «Brexit: The Withdrawal Agreement» в журнале European Law Review (2020).