Соотечественник

Соотечественник — это лицо, которое родилось или постоянно проживает на территории определённого государства, обладает с ним культурной, исторической, языковой или этнической связью, но в данный момент находится за его пределами. В российском законодательстве термин «соотечественник» имеет конкретное юридическое определение, закреплённое в Федеральном законе «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (1999 год, с последующими изменениями). Согласно закону, соотечественниками признаются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за рубежом, а также лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, и их потомки (в том числе усыновлённые или удочерённые), независимо от их нынешнего гражданства, при условии сохранения культурной, языковой или этнической связи с Россией. Понятие также охватывает эмигрантов из Российской империи, СССР и современной России, а также их потомков, независимо от времени эмиграции.

История термина

Происхождение понятия

Термин «соотечественник» имеет древние корни и восходит к славянскому слову «отечество» (отчизна). В дореволюционной России он использовался для обозначения людей, связанных общей родиной — Российской империей, независимо от их этнической принадлежности. После Октябрьской революции 1917 года и образования СССР понятие временно утратило официальный статус, уступив место термину «советский гражданин». Однако в эмигрантской среде (первая волна эмиграции, 1920-е годы) слово «соотечественник» сохранялось как маркер культурной и исторической общности с Россией.

Возрождение в постсоветский период

После распада СССР в 1991 году за пределами Российской Федерации оказалось около 25 миллионов русскоязычных жителей, многие из которых сохранили российское гражданство или культурную идентичность. Этот факт потребовал выработки государственной политики в отношении русскоязычных диаспор. В 1994 году была принята первая Концепция государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом, а в 1999 году — Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом». Закон ввёл чёткое определение термина, закрепил права и меры поддержки.

Правовой статус в Российской Федерации

Определение по закону 1999 года

Согласно статье 1 Федерального закона № 99-ФЗ (в редакции 2023 года), соотечественниками признаются:

• Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за её пределами.
• Лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, и их потомки (в том числе усыновлённые или удочерённые), независимо от их нынешнего гражданства, при условии сохранения культурной, языковой или этнической связи с Россией.
• Эмигранты из Российской империи, СССР и современной России, а также их потомки, независимо от времени эмиграции.

Важно, что закон не требует обязательного наличия российского гражданства для признания соотечественником — достаточно культурной или языковой связи. Однако для получения государственной поддержки (например, участия в программе переселения) требуется подтверждение такой связи.

Права и меры поддержки

Российское законодательство предусматривает ряд мер поддержки соотечественников:

• Информационная поддержка: распространение сведений о российских культурных, образовательных и правовых программах.
• Образовательная поддержка: квоты на обучение в российских вузах, возможность получения среднего образования на русском языке в зарубежных школах при поддержке России.
• Культурная поддержка: финансирование русских культурных центров, библиотек, театров за рубежом, проведение фестивалей и конкурсов.
• Правовая защита: консульская и дипломатическая поддержка в случае нарушения прав соотечественников за рубежом.
• Программа переселения: Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (действует с 2006 года). Программа предоставляет участникам финансовую помощь (подъёмные), компенсацию расходов на переезд, упрощённый порядок получения гражданства и жилья.

Классификация соотечественников

По гражданству

• Граждане России, проживающие за рубежом — имеют полный набор прав и обязанностей, включая избирательное право, но не пользуются всеми мерами поддержки, предназначенными для лиц без российского гражданства.
• Лица без российского гражданства — бывшие граждане СССР, их потомки, эмигранты. Для них доступны программы переселения и культурной поддержки, но не политические права.

По времени эмиграции

• Первая волна (1917–1920-е годы) — эмигранты из Российской империи после революции и Гражданской войны.
• Вторая волна (1940–1950-е годы) — перемещённые лица (ди-пи) после Второй мировой войны, в том числе бывшие военнопленные и угнанные на работы в Германию.
• Третья волна (1960–1980-е годы) — диссиденты, еврейские эмигранты, выезжавшие по израильским визам, а также специалисты, уехавшие по контрактам.
• Четвёртая волна (1990–2000-е годы) — экономическая эмиграция после распада СССР, а также репатриация в Израиль, Германию, США.
• Пятая волна (2010-е — настоящее время) — эмиграция по политическим, экономическим и личным причинам, в том числе после событий 2022 года.

Организации и институты

Правительственные структуры

• Правительственная комиссия по делам соотечественников за рубежом (создана в 2002 году) — координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти в этой сфере.
• Россотрудничество (Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству) — реализует программы поддержки, управляет русскими домами за рубежом.
• Министерство иностранных дел России — через консульские учреждения оказывает правовую и информационную поддержку.

Общественные организации

• Всемирный координационный совет российских соотечественников (ВКС) — международная организация, объединяющая диаспоральные структуры, создана в 2009 году.
• Международный совет российских соотечественников (МСРС) — основан в 2002 году, координирует деятельность национальных организаций соотечественников в странах СНГ и дальнего зарубежья.
• Фонд поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом — некоммерческая организация, оказывающая юридическую помощь.

Критика и споры

Политизация понятия

Критики (в том числе некоторые правозащитные организации, признанные в РФ нежелательными) отмечают, что термин «соотечественник» используется российскими властями для продвижения политических интересов за рубежом, в том числе для влияния на русскоязычные диаспоры в странах постсоветского пространства. В ряде государств (Украина, страны Балтии, Польша) деятельность российских организаций, поддерживающих соотечественников, рассматривается как инструмент «мягкой силы» и вмешательства во внутренние дела.

Проблема двойной лояльности

В странах, где проживают значительные русскоязычные общины (например, в Латвии, Эстонии, Казахстане), возникает вопрос о лояльности соотечественников, которые одновременно являются гражданами этих государств. Российская политика поддержки соотечественников иногда воспринимается как поощрение сепаратизма или подрыв национальной идентичности принимающих стран.

Неоднозначность критериев

Законодательство не всегда чётко определяет, что такое «культурная, языковая или этническая связь». На практике это приводит к субъективным решениям при предоставлении статуса соотечественника, особенно в отношении потомков эмигрантов, не владеющих русским языком или не имеющих документов, подтверждающих родство.

Современное состояние

По данным на 2024 год, за пределами России проживает, по разным оценкам, от 20 до 30 миллионов соотечественников (включая граждан России, постоянно проживающих за рубежом). Наиболее крупные диаспоры находятся в странах СНГ (Украина, Казахстан, Узбекистан, Беларусь), а также в Германии, США, Израиле, Канаде. Государственная программа переселения с 2006 года позволила переехать в Россию более 1 миллиона человек (по данным МВД России на 2023 год). В 2023 году программа была существенно расширена: упрощены процедуры получения гражданства для участников, увеличены размеры подъёмных выплат (до 240 тысяч рублей на каждого члена семьи в зависимости от региона).

Источники

1. Федеральный закон от 24.05.1999 № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (в действующей редакции).
2. Указ Президента Российской Федерации от 22.06.2006 № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».
3. Концепция государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом (утверждена Президентом РФ 5 сентября 1994 г.).
4. Данные Министерства внутренних дел Российской Федерации о реализации Государственной программы переселения (2023 г.).
5. Материалы Всемирного координационного совета российских соотечественников (ВКС) — официальный сайт.
6. Аналитический доклад «Русскоязычные диаспоры в мире: численность, расселение, правовой статус» (Институт демографии НИУ ВШЭ, 2022).