Социально ориентированные НКО

Социально ориентированные некоммерческие организации (СО НКО) — это вид некоммерческих организаций, созданных для осуществления деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества, а также на реализацию общественно полезных целей. В отличие от других НКО, основная цель СО НКО — не извлечение прибыли, а достижение социального, благотворительного, культурного, образовательного или иного общественно значимого эффекта. Правовой статус и меры поддержки таких организаций в России регулируются Федеральным законом «О некоммерческих организациях» (№ 7-ФЗ) и рядом подзаконных актов.

История возникновения и развития

Зарождение некоммерческого сектора в России

Феномен социально ориентированных НКО в современном виде сформировался в России в 1990-х годах после распада СССР. В советский период существовали общественные организации (профсоюзы, комсомол, пионерская организация, общества инвалидов, ветеранов), однако они были частью государственной системы и не обладали независимостью. С принятием в 1995 году Федерального закона «Об общественных объединениях» и в 1996 году — «О некоммерческих организациях» (№ 7-ФЗ) была заложена правовая основа для создания независимых НКО.

Введение понятия «социально ориентированные НКО»

Термин «социально ориентированные некоммерческие организации» был официально введён в российское законодательство в 2010 году с принятием поправок к Федеральному закону № 7-ФЗ (Федеральный закон от 05.04.2010 № 40-ФЗ). Это стало ответом на необходимость выделить из множества НКО те, которые непосредственно занимаются решением социальных проблем и могут претендовать на государственную поддержку. Законодательно были закреплены критерии отнесения НКО к СО НКО, а также перечень видов деятельности, признаваемых социально ориентированными.

Развитие в 2010-е — 2020-е годы

В 2010-е годы государство активно развивало систему поддержки СО НКО: были введены гранты Президента РФ, субсидии из федерального и региональных бюджетов, налоговые льготы. В 2016 году был принят Федеральный закон № 7-ФЗ, который расширил перечень видов деятельности СО НКО. В 2019 году в рамках национального проекта «Демография» стартовала программа «Старшее поколение», в которой активное участие принимали СО НКО. В 2020-е годы, особенно в условиях пандемии COVID-19 и после начала специальной военной операции, роль СО НКО в оказании помощи населению (доставка продуктов, психологическая поддержка, помощь беженцам) существенно возросла.

Правовой статус и критерии отнесения

Определение по законодательству РФ

Согласно статье 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», социально ориентированными некоммерческими организациями признаются НКО, созданные в предусмотренных законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в РФ, а также виды деятельности, перечисленные в статье 31.1 того же закона.

Виды деятельности СО НКО

Законодательство РФ (ст. 31.1 № 7-ФЗ) относит к социально ориентированной деятельности:

социальную поддержку и защиту граждан;
подготовку населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных катастроф;
охрану окружающей среды и защиту животных;
оказание юридической помощи на бесплатной или льготной основе;
благотворительную деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;
деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни;
деятельность в области физической культуры и спорта;
деятельность в области патриотического, в том числе военно-патриотического, воспитания граждан РФ;
проведение поисковой работы, направленной на выявление неизвестных воинских захоронений и непогребённых останков защитников Отечества;
деятельность по социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов;
деятельность в области содействия развитию гражданского общества, в том числе в области защиты прав и свобод человека и гражданина.

Формы СО НКО

СО НКО могут создаваться в различных организационно-правовых формах, предусмотренных Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом «О некоммерческих организациях»:

общественные организации (в том числе благотворительные фонды, ассоциации);
автономные некоммерческие организации;
фонды (в том числе благотворительные);
учреждения (частные учреждения);
некоммерческие партнёрства;
товарищества собственников жилья (в части социально ориентированной деятельности);
казачьи общества (внесённые в государственный реестр);
общины коренных малочисленных народов РФ.

Государственная поддержка СО НКО

Виды поддержки

Федеральный закон № 7-ФЗ (статья 31.1) устанавливает следующие формы государственной поддержки СО НКО:

Финансовая поддержка: предоставление субсидий и грантов из бюджетов бюджетной системы РФ (в том числе гранты Президента РФ на развитие гражданского общества, распределяемые Фондом президентских грантов).
Имущественная поддержка: передача во владение и (или) пользование государственного или муниципального имущества (помещений, земельных участков) на льготных условиях.
Информационная поддержка: освещение деятельности СО НКО в СМИ, создание информационных порталов (например, портал «Добро.рф» для добровольческих организаций).
Консультационная поддержка: оказание методической, юридической, бухгалтерской помощи.
Поддержка в области подготовки и дополнительного профессионального образования: обучение сотрудников и добровольцев СО НКО.

Налоговые льготы

СО НКО, признанные таковыми в установленном порядке, могут пользоваться рядом налоговых преференций:

освобождение от налога на прибыль для целевых поступлений (гранты, пожертвования, вступительные и членские взносы);
пониженные тарифы страховых взносов (в определённых случаях — 20% вместо 30%);
освобождение от НДС по ряду операций (например, реализация товаров, работ, услуг в рамках благотворительной деятельности);
льготы по налогу на имущество и земельному налогу (устанавливаются региональным законодательством).

Реестр СО НКО

Для получения государственной поддержки СО НКО должны быть включены в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций — получателей поддержки. Ведение реестра осуществляется Министерством юстиции РФ и его территориальными органами. Включение в реестр происходит на основании заявления организации, подтверждающей соответствие критериям СО НКО.

Классификация и примеры

По сфере деятельности

Благотворительные фонды: «Русфонд», «Подари жизнь» (организация признана выполняющей функции иностранного агента), «Вера», «АдВита».
Общественные организации инвалидов: Всероссийское общество инвалидов, Всероссийское общество глухих, Всероссийское общество слепых.
Экологические организации: «Зелёный патруль», «ЭКА» (организация признана выполняющей функции иностранного агента).
Правозащитные организации: «Комитет солдатских матерей России», «Мемориал» (организация признана нежелательной и запрещена в РФ).
Образовательные и культурные НКО: «Арт-центр "Пушкинская, 10"», «Открытое пространство».
Поисковые отряды: «Поисковое движение России».

По масштабу

Федеральные: действуют на территории всей страны (например, «Российский Красный Крест»).
Региональные: работают в пределах одного или нескольких субъектов РФ (например, фонд «Социальная помощь» в Татарстане).
Муниципальные: действуют на уровне города или района.

По источнику финансирования

Государственно-финансируемые: получают основную часть средств из бюджетов (гранты, субсидии).
Частно-финансируемые: существуют за счёт пожертвований физических и юридических лиц.
Смешанные: сочетают государственную поддержку и частные пожертвования.

Критика и проблемы

Проблемы идентификации и бюрократизации

Критики отмечают, что процедура признания НКО социально ориентированной и включения в реестр является бюрократизированной и требует значительных временных и административных затрат. Не все организации, фактически занимающиеся социально полезной деятельностью, могут соответствовать формальным критериям.

Зависимость от государственного финансирования

Многие СО НКО становятся зависимыми от государственных грантов и субсидий. Это может приводить к снижению независимости и подстраиванию деятельности под приоритеты государства, а не под реальные нужды благополучателей.

Конкуренция за ресурсы

В условиях ограниченного бюджета грантовой поддержки между СО НКО возникает жёсткая конкуренция. Небольшие региональные организации часто проигрывают крупным федеральным фондам, обладающим опытом написания заявок и лоббистскими возможностями.

Статус «иностранного агента»

Ряд некоммерческих организаций, занимающихся социально значимой деятельностью (например, правозащитной или экологической), были признаны в РФ «иностранными агентами» (в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 255-ФЗ). Это накладывает на них дополнительные обязательства по маркировке материалов и отчётности, что, по мнению некоторых экспертов, затрудняет их работу и снижает доверие со стороны населения.

Значение для общества

Социально ориентированные НКО играют важную роль в решении социальных проблем, которые государство не всегда может охватить в полном объёме. Они оказывают адресную помощь уязвимым категориям населения (инвалиды, пожилые, многодетные семьи, бездомные), развивают добровольчество, способствуют формированию гражданского общества. В условиях экономических кризисов и чрезвычайных ситуаций СО НКО становятся оперативными каналами доставки помощи.

Источники

Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изменениями и дополнениями).
Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
Постановление Правительства РФ от 23.08.2011 № 713 «О порядке признания некоммерческих организаций социально ориентированными и ведения реестра социально ориентированных некоммерческих организаций — получателей поддержки».
Указ Президента РФ от 30.01.2019 № 30 «О грантах Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества».
Материалы Министерства юстиции РФ (официальный сайт: minjust.gov.ru).
Аналитические доклады Фонда президентских грантов (официальный сайт: президентскиегранты.рф).
Статья «Социально ориентированные некоммерческие организации» в Большой российской энциклопедии (2017).

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →