Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (официальное сокращение — СФ, также неофициально — верхняя палата парламента) — одна из двух палат Федерального Собрания — парламента Российской Федерации, представительный и законодательный орган государственной власти. Совет Федерации формируется и действует на основе Конституции Российской Федерации (статья 95) и Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». В отличие от Государственной Думы (нижней палаты), Совет Федерации не избирается населением напрямую, а формируется из представителей законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Основными функциями палаты являются законодательная деятельность (рассмотрение и одобрение федеральных законов, принятых Государственной Думой), представительство интересов регионов на федеральном уровне, а также ряд контрольных и кадровых полномочий, включая утверждение указов Президента о введении чрезвычайного или военного положения и назначение высших должностных лиц (судей Конституционного и Верховного судов, Генерального прокурора, Председателя Счётной палаты и др.).

История

Предшественники (1990–1993)

В 1990–1993 годах в РСФСР (затем Российской Федерации) существовала двухуровневая система представительных органов: Съезд народных депутатов и Верховный Совет. После событий сентября–октября 1993 года и роспуска Съезда народных депутатов была принята новая Конституция, закрепившая двухпалатную структуру парламента. Совет Федерации был учреждён как палата, представляющая интересы субъектов федерации.

Первый созыв (1994–1996)

Первые выборы в Совет Федерации прошли 12 декабря 1993 года одновременно с выборами в Государственную Думу и референдумом по Конституции. В первый состав (1994–1996) входили по два депутата от каждого субъекта РФ (всего 178 человек), избиравшиеся населением по мажоритарной системе.

Изменение порядка формирования

В 1996–2000 годах члены Совета Федерации избирались, но затем порядок неоднократно менялся:

• 2000–2002 гг. — по предложению Президента В. В. Путина был принят закон, по которому в палату входили по одному представителю от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта РФ. Главы регионов и председатели законодательных собраний перестали быть членами СФ по должности.
• 2002–2012 гг. — действовал порядок, при котором кандидаты в члены СФ выдвигались главами регионов и утверждались местными парламентами.
• 2012 г. — настоящее время — возвращена норма, согласно которой кандидат на пост члена СФ должен быть избран в составе регионального парламента или представительного органа муниципального образования. Срок полномочий члена СФ соответствует сроку полномочий делегировавшего его органа (но не более 6 лет).

Современный этап (с 2014 г.)

С 2014 года в состав Совета Федерации могут входить представители Российской Федерации, назначаемые Президентом (не более 30 человек, из них не более 7 пожизненно). С 2020 года, после поправок к Конституции, Президент получил право назначать до 30 сенаторов, из которых не более 7 — пожизненно. Также введена норма, что бывшие Президенты РФ могут стать пожизненными сенаторами.

Состав и порядок формирования

Количественный состав

Совет Федерации состоит из сенаторов Российской Федерации. Численный состав палаты не фиксирован в Конституции и меняется в зависимости от количества субъектов РФ (включая новые территории). По состоянию на 2025 год в СФ входят 178 сенаторов (по 2 от каждого из 89 субъектов РФ, включая 4 новых региона, а также представители от исполнительной и законодательной власти). Кроме того, в состав входят до 30 сенаторов, назначаемых Президентом, и бывшие Президенты (пожизненно).

Принципы формирования

• От законодательного органа субъекта РФ — избирается депутатами регионального парламента из числа депутатов или представителей муниципальных образований.
• От исполнительного органа субъекта РФ — назначается высшим должностным лицом региона (губернатором, главой республики) и утверждается региональным парламентом.
• Назначаемые Президентом — могут быть назначены на срок полномочий Президента (6 лет) или пожизненно (не более 7 человек).
• Пожизненные сенаторы — бывшие Президенты РФ (по их желанию) и лица, имеющие особые заслуги перед страной (назначаются Президентом).

Требования к кандидатам

• Гражданство РФ (не менее 25 лет для пожизненных сенаторов, для остальных — не менее 5 лет).
• Возраст не менее 30 лет (для пожизненных — не менее 35 лет).
• Отсутствие гражданства иностранного государства или вида на жительство.
• Отсутствие судимости за тяжкие и особо тяжкие преступления.
• Постоянное проживание в соответствующем субъекте РФ (за исключением назначаемых Президентом).

Полномочия

Законодательные

• Рассмотрение и одобрение (или отклонение) федеральных законов, принятых Государственной Думой. Обязательному рассмотрению подлежат законы по вопросам: федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров, статуса и защиты государственной границы, войны и мира.
• Право законодательной инициативы (внесение законопроектов в Государственную Думу).

Контрольные

• Утверждение указов Президента РФ о введении чрезвычайного или военного положения.
• Решение вопроса о возможности использования Вооружённых Сил РФ за пределами территории страны.
• Назначение выборов Президента РФ.
• Отрешение Президента РФ от должности (после выдвижения обвинения Государственной Думой).
• Назначение на должности: Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, их заместителей и судей; Генерального прокурора РФ и его заместителей; Председателя Счётной палаты и его заместителя, а также половины состава аудиторов Счётной палаты; заместителя Председателя Центрального банка РФ.
• Заслушивание ежегодных докладов Генерального прокурора о состоянии законности и правопорядка.
• Контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти (в рамках парламентских расследований и запросов).

Представительские

• Представление интересов субъектов РФ на федеральном уровне.
• Участие в формировании кадрового резерва высших государственных должностей.
• Взаимодействие с региональными парламентами и исполнительными органами.

Структура и руководство

Председатель Совета Федерации

Избирается из числа сенаторов тайным голосованием. Председатель представляет палату во взаимоотношениях с Президентом, Правительством, Государственной Думой, органами власти субъектов РФ, зарубежными парламентами и международными организациями. Председатель ведёт заседания, подписывает постановления СФ, назначает на должности и освобождает от должности первого заместителя и заместителей Председателя, а также председателей комитетов и комиссий.

Заместители Председателя

Избираются по представлению Председателя. Курируют определённые направления деятельности (например, международные дела, бюджет, региональную политику).

Комитеты и комиссии

Совет Федерации формирует постоянные и временные комитеты и комиссии для предварительного рассмотрения законопроектов, подготовки заключений и контроля. Основные комитеты:

• Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству.
• Комитет по бюджету и финансовым рынкам.
• Комитет по экономической политике.
• Комитет по международным делам.
• Комитет по обороне и безопасности.
• Комитет по социальной политике.
• Комитет по науке, образованию и культуре.
• Комитет по аграрно-продовольственной политике и природопользованию.
• Комитет по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера.
• Комитет по Регламенту и организации парламентской деятельности.
• Комиссия по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
• Комиссия по защите государственного суверенитета и предотвращению вмешательства во внутренние дела РФ.

Аппарат Совета Федерации

Обеспечивает деятельность палаты: правовое, информационное, аналитическое, организационное и материально-техническое сопровождение. Возглавляется Руководителем Аппарата.

Заседания и регламент

Периодичность

Заседания Совета Федерации проводятся в соответствии с регламентом, как правило, не реже одного раза в две недели (в период сессии). Сессии проходят с сентября по июль (осенняя и весенняя). Внеочередные заседания могут быть созваны по инициативе Президента, Председателя СФ, группы сенаторов (не менее 1/5 от общего числа) или по решению самой палаты.

Порядок принятия решений

Решения принимаются открытым или тайным голосованием. Для принятия постановления требуется простое большинство голосов от общего числа сенаторов (если иное не предусмотрено Конституцией). Для одобрения федерального закона необходимо более половины голосов от общего числа членов СФ. Для отрешения Президента от должности — не менее 2/3 голосов.

Публичность

Заседания Совета Федерации являются открытыми, за исключением случаев, когда рассматриваются вопросы, связанные с государственной тайной или безопасностью. Трансляции заседаний ведутся на официальном сайте палаты и в эфире телеканала «Вместе-РФ».

Взаимодействие с другими органами власти

С Президентом РФ

Совет Федерации утверждает указы Президента о введении чрезвычайного и военного положения, назначает выборы Президента, отрешает его от должности. Президент имеет право законодательной инициативы и может вносить законопроекты в Государственную Думу, которые затем поступают в СФ.

С Государственной Думой

Совет Федерации рассматривает законы, принятые Государственной Думой. Если СФ отклоняет закон, может быть создана согласительная комиссия. Вето СФ может быть преодолено Государственной Думой при повторном голосовании не менее чем 2/3 голосов от общего числа депутатов.

С Правительством РФ

Совет Федерации заслушивает отчёты членов Правительства, участвует в формировании кадрового состава федеральных органов исполнительной власти (через назначение на должности). Правительство вносит в Государственную Думу проекты федерального бюджета и других законов, которые затем проходят через СФ.

С органами власти субъектов РФ

Совет Федерации является ключевым звеном в системе федеративных отношений. Сенаторы представляют интересы регионов, участвуют в согласовании федеральных законов, затрагивающих интересы субъектов, и могут вносить предложения по совершенствованию межбюджетных отношений и региональной политики.

Интересные факты

• Совет Федерации заседает в здании на Большой Дмитровке, 26 в Москве (бывшее здание Госстроя СССР). Ранее, с 1994 по 2002 год, заседания проходили в здании на улице Моховой.
• Сенаторы обладают неприкосновенностью (депутатской неприкосновенностью) в течение всего срока полномочий.
• В Совете Федерации действует «правило нулевого чтения» — предварительное рассмотрение законопроектов до их внесения в Государственную Думу, что позволяет учитывать мнение регионов на ранней стадии.
• С 2014 года в состав СФ входят представители от Республики Крым и города Севастополя, а с 2022 года — от Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей.

Критика

• Непрямые выборы — отсутствие прямых выборов сенаторов населением критикуется как ограничение демократического представительства. Противники указывают, что палата формируется региональными элитами, а не избирателями.
• Политическая лояльность — Совет Федерации часто воспринимается как палата, поддерживающая решения Президента и Правительства, что ставит под сомнение её роль как независимого органа сдержек и противовесов.
• Недостаточная публичность — заседания палаты менее публичны и менее освещаются в СМИ по сравнению с Государственной Думой, что снижает уровень общественного контроля.

Источники

• Конституция Российской Федерации (статьи 95–103).
• Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».
• Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
• Официальный сайт Совета Федерации (council.gov.ru).
• Научные статьи и публикации по конституционному праву и парламентской практике.