Совет при Президенте по противодействию коррупции

Совет при Президенте по противодействию коррупции — это постоянно действующий консультативно-совещательный орган при Президенте Российской Федерации, образованный для координации деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции. Совет не является правоохранительным органом, а выполняет функции стратегического планирования, выработки государственной политики и контроля за реализацией антикоррупционных мер.

История

Совет при Президенте по противодействию коррупции был создан Указом Президента Российской Федерации Д. А. Медведева от 19 мая 2008 года № 815 «О мерах по противодействию коррупции». Этот указ стал частью пакета антикоррупционных мер, принятых в начале 2008 года, включая Федеральный закон «О противодействии коррупции» (№ 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года). Создание Совета было реакцией на системный характер коррупции в России, признанный на высшем уровне, и необходимость координации усилий различных ведомств.

Первоначально Совет возглавлял лично Президент, а его состав включал председателей обеих палат Федерального Собрания, Генерального прокурора, Председателя Счетной палаты, руководителей силовых ведомств и представителей Администрации Президента. В 2010 году Указом Президента от 11 апреля 2010 года № 444 в структуру Совета был введён Президиум, который стал основным рабочим органом, заседавшим ежеквартально. В 2013 году Указом Президента от 3 декабря 2013 года № 878 полномочия Совета были расширены, а его состав обновлён.

Задачи и функции

Основные задачи Совета определены Положением о Совете, утверждённым Указом Президента:

• Подготовка предложений Президенту по определению приоритетных направлений государственной политики в области противодействия коррупции.
• Координация деятельности федеральных и региональных органов власти, а также органов местного самоуправления при реализации антикоррупционных мер.
• Контроль за реализацией Национального плана противодействия коррупции и иных программных документов.
• Оценка эффективности принимаемых мер, включая анализ статистических данных и социологических исследований.
• Содействие развитию международного сотрудничества в сфере борьбы с коррупцией.

Функции Совета включают рассмотрение проектов федеральных законов и указов Президента по вопросам противодействия коррупции, заслушивание отчётов руководителей федеральных органов, а также рассмотрение обращений граждан и организаций, связанных с коррупционными проявлениями.

Состав и структура

Председатель

Совет возглавляет Президент Российской Федерации. С 2012 года эту должность занимает В. В. Путин. Председатель определяет повестку заседаний, утверждает решения и даёт поручения членам Совета.

Члены Совета

В состав Совета входят по должности (или по назначению) следующие лица:

• Председатель Правительства РФ;
• Председатель Совета Федерации;
• Председатель Государственной Думы;
• Председатель Верховного Суда РФ;
• Генеральный прокурор РФ;
• Председатель Следственного комитета РФ;
• Председатель Счетной палаты РФ;
• Министр внутренних дел РФ;
• Министр юстиции РФ;
• Руководитель Администрации Президента РФ;
• Секретарь Совета Безопасности РФ;
• Директор Федеральной службы безопасности РФ;
• Директор Федеральной службы по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг);
• Уполномоченный по правам человека в РФ (по согласованию);
• Председатель Центрального банка РФ (по согласованию);
• Представители общественных организаций, эксперты и учёные (по согласованию).

Президиум Совета

Президиум является постоянно действующим рабочим органом, который обеспечивает оперативное решение текущих вопросов. В его состав входят 15–20 человек, включая руководителей ключевых ведомств. Президиум возглавляет Руководитель Администрации Президента (в настоящее время — А. Э. Вайно). Заседания Президиума проводятся не реже одного раза в квартал.

Рабочие группы

Для углублённой проработки отдельных направлений при Совете создаются межведомственные рабочие группы. В разное время действовали группы по:

• совершенствованию антикоррупционного законодательства;
• противодействию коррупции в сфере государственных закупок;
• противодействию коррупции в правоохранительных органах;
• противодействию коррупции в сфере здравоохранения и образования;
• контролю за доходами и расходами государственных служащих.

Основные направления деятельности

Национальные планы противодействия коррупции

Совет разрабатывает и утверждает Национальные планы противодействия коррупции на очередной период (обычно на 2–3 года). Первый такой план был принят в 2008 году, последующие — в 2010, 2012, 2014, 2016, 2018, 2021 и 2023 годах. Планы содержат конкретные мероприятия, сроки их выполнения и ответственных исполнителей. Например, Национальный план на 2023–2024 годы включает меры по цифровизации государственных услуг, усилению контроля за расходами чиновников и совершенствованию механизмов общественного контроля.

Законодательная деятельность

Совет инициирует и сопровождает принятие ключевых антикоррупционных законов. Среди них:

• Федеральный закон «О противодействии коррупции» (2008);
• Федеральный закон «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (2012);
• Федеральный закон «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации» (2013);
• Поправки, расширяющие перечень коррупционных преступлений и ужесточающие наказание (например, введение уголовной ответственности за посредничество во взяточничестве в 2011 году).

Контроль за доходами и расходами

Одним из ключевых направлений является контроль за декларированием доходов, расходов и имущества государственных и муниципальных служащих, а также членов их семей. Совет рассматривает результаты проверок, выявляет случаи несоответствия расходов доходам и даёт поручения о проведении служебных проверок или передаче материалов в правоохранительные органы.

Международное сотрудничество

Совет участвует в реализации международных антикоррупционных конвенций, в том числе Конвенции ООН против коррупции (2003) и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (1999). Россия является членом Группы государств против коррупции (ГРЕКО) и участвует в обмене опытом с другими странами.

Критика и оценка эффективности

Деятельность Совета неоднократно подвергалась критике со стороны экспертов и общественных организаций. Основные претензии:

• Недостаточная независимость: Совет является органом при Президенте, что, по мнению критиков, снижает объективность контроля над высшими должностными лицами.
• Низкая результативность: несмотря на принятие многочисленных планов и законов, уровень коррупции в России, по данным международных индексов (например, Индекса восприятия коррупции Transparency International), остаётся высоким. В 2023 году Россия заняла 141-е место из 180 стран в этом рейтинге.
• Формальный подход: часто отмечается, что работа Совета сводится к заслушиванию отчётов и утверждению документов, а реальные меры по привлечению к ответственности крупных коррупционеров принимаются редко.
• Избирательность правоприменения: критики указывают, что антикоррупционные меры часто направлены против представителей оппозиции или региональных чиновников, в то время как высокопоставленные федеральные чиновники редко подвергаются преследованию.

Сторонники Совета, напротив, отмечают, что его создание и деятельность привели к систематизации антикоррупционной работы, введению обязательного декларирования доходов, созданию института общественного контроля и повышению прозрачности государственных закупок. Они также указывают на снижение числа коррупционных преступлений в отдельных сферах (например, в образовании и здравоохранении) по данным официальной статистики.

Интересные факты

• Первое заседание Совета состоялось 31 мая 2008 года, на котором был утверждён Национальный план противодействия коррупции на 2008–2010 годы.
• В 2015 году Совет ввёл обязательную антикоррупционную экспертизу всех проектов федеральных законов, вносимых в Государственную Думу.
• В 2020 году Совет одобрил поправки, запрещающие государственным служащим владеть криптовалютами, если они не задекларированы.
• В состав Совета в разное время входили представители общественных организаций, таких как «Общероссийский народный фронт» и «Ассоциация юристов России».

Источники

• Указ Президента РФ от 19.05.2008 № 815 «О мерах по противодействию коррупции» (с последующими изменениями).
• Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
• Положение о Совете при Президенте по противодействию коррупции (утверждено Указом Президента РФ от 03.12.2013 № 878).
• Национальный план противодействия коррупции на 2023–2024 годы (утверждён Указом Президента РФ от 16.08.2023 № 613).
• Официальный сайт Президента России (kremlin.ru) — раздел «Совет по противодействию коррупции».
• Transparency International: Corruption Perceptions Index 2023.