Спикер — председатель парламента¶
Спикер — председатель (предстоящий) парламента или палаты парламента, избираемый депутатами для ведения заседаний, поддержания порядка и представления законодательного органа. Термин происходит от англ. speaker («говорящий, оратор») и обозначает депутата, уполномоченного выступать от имени собрания. В России эквивалентный по функциям пост занимает председатель Государственной Думы и председатель Совета Федерации Федерального Собрания.
¶Происхождение термина
Понятие закрепилось в английской парламентской традиции. В Палате общин Англии с XIV века председательствующий выступал от имени палаты в переговорах с монархом, отсюда название Speaker of the House of Commons. В России аналогичная должность именуется «председатель» — например, председатель Государственной Думы (с 1906 года и в современном Федеральном Собрании с 1994 года). В русскоязычной политической лексике слово «спикер» стало употребляться как калька с иностранных языков для обозначения председателя парламента, особенно в СМИ.
¶Функции и полномочия
Основные обязанности спикера:
- открытие и закрытие заседаний, объявление повестки дня;
- ведение дебатов, предоставление и отзыв слова, соблюдение регламента;
- объявление голосований и оглашение результатов;
- назначение комитетов и комиссий (в ряде парламентов);
- представление парламента в отношениях с главой государства и правительством;
- подписание законов после утверждения (в некоторых странах);
- замещение главы государства в случае вакансии (США, Италия).
В ряде стран спикер формально считается третьей по значению фигурой в государстве (США — после президента и вице-президента).
¶Избрание и статус
Спикер избирается депутатами на срок полномочий палаты или на другой установленный срок. В Великобритании кандидатура утверждается голосованием членов Палаты общин, в США — Палатой представителей, в России — Государственной Думой. Спикер обычно обязан соблюдать нейтралитет: в ряде парламентов он не голосует, за исключением случаев равенства голосов (британская практика), или сохраняет членство в партии, но не участвует в дебатах по существу.
¶Спикеры в России
В Российской Федерации должность спикера формально не употребляется в конституционных текстах. Ей соответствуют:
- Председатель Государственной Думы — руководит работой нижней палаты Федерального Собрания, избирается депутатами на срок полномочий Думы. Среди председателей Думы IV–VIII созывов — Борис Грызлов, Сергей Нарышкин, Вячеслав Володин.
- Председатель Совета Федерации — руководит верхней палатой, с 2011 года должность избирается членами Совета Федерации (до этого назначалась президентом). Среди председателей — Валентина Матвиенко, Валерий Пантелеев (с 2024 года).
¶Виды спикеров
По статусу и объёму полномочий различают:
- Нейтральный арбитр (Великобритания, Германия) — председательствующий не участвует в политических дебатах.
- Партийный лидер (США до 2001 года, Россия) — спикер остаётся активным членом фракции.
- Формальный председатель (Нидерланды, Швейцария) — ротационная должность, меняется ежегодно.
¶Интересные факты
- Первой женщиной-спикером Палаты общин Великобритании стала Бетти Бутройд в 1992 году.
- В США пост спикера Палаты представителей занимали, в частности, Ньют Гингрич, Нэнси Пелоси, Майк Джонсон.
- В России термин «спикер» закрепился в публицистике с 1990-х годов, когда председатель Верховного Совета РСФСР Борис Ельцин и его преемники стали именоваться так в прессе.
¶Источники
- Конституция Российской Федерации (1993, с изменениями).
- ФКЗ «О Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации» (1998).
- ФКЗ «О Советe Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (1995).
- Большая российская энциклопедия: статьи «Председатель парламента», «Парламент».
- Encyclopædia Britannica: «Speaker of the House».