Статус судей в Российской Федерации

Статус судей в Российской Федерации — это совокупность прав, обязанностей, ограничений, гарантий и ответственности, установленных законодательством для лиц, наделённых полномочиями осуществлять правосудие. Статус судей регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом «О статусе судей в Российской Федерации» (1992 год), Законом РФ «О судебной системе Российской Федерации», а также процессуальными кодексами. Особенность статуса заключается в его двойственной природе: с одной стороны, судья является носителем судебной власти и независимым арбитром, с другой — государственным служащим, чья деятельность подчинена строгим профессиональным и этическим требованиям.

Правовая основа статуса

Основные принципы статуса судей закреплены в главе 7 Конституции РФ. Согласно статье 119, судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Федеральным законом могут устанавливаться дополнительные требования к судьям судов РФ. Статья 120 Конституции провозглашает независимость судей, которые подчиняются только Конституции и федеральному закону. Статья 121 закрепляет несменяемость судей — их полномочия могут быть приостановлены или прекращены только в порядке и по основаниям, установленным законом. Статья 122 гарантирует неприкосновенность судьи, которая может быть ограничена только решением соответствующей квалификационной коллегии судей.

Требования к кандидатам на должность судьи

Для назначения на должность судьи необходимо соответствовать ряду формальных и неформальных критериев. Формальные требования включают:

• гражданство РФ;
• возраст не менее 25 лет (для судей Конституционного суда — 40 лет, для Верховного суда — 35 лет);
• высшее юридическое образование, полученное в аккредитованных государством учебных заведениях;
• стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет (для судей высших судов — не менее 10 лет);
• отсутствие судимости или уголовного преследования;
• дееспособность и отсутствие медицинских противопоказаний.

К неформальным требованиям относится сдача квалификационного экзамена, который принимает экзаменационная комиссия при органе судейского сообщества. Экзамен включает проверку знаний материального и процессуального права, а также психологическое тестирование. Кроме того, кандидат должен пройти процедуру рекомендации квалификационной коллегией судей, которая оценивает его профессиональные и моральные качества.

Порядок назначения и прекращения полномочий

Назначение

Судьи федеральных судов назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя Верховного суда РФ (для судов общей юрисдикции и арбитражных судов) или Председателя Конституционного суда РФ (для судей Конституционного суда). Судьи мировых судей назначаются (избираются) законодательными органами субъектов РФ. Судьи Конституционного суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Срок полномочий для судей федеральных судов не ограничен (до достижения предельного возраста — 70 лет, за исключением судей Конституционного суда, для которых предельный возраст — 70 лет, и судей Верховного суда — 70 лет). Судьи мировых судей назначаются на срок, установленный законом субъекта РФ (обычно 5 лет).

Прекращение полномочий

Полномочия судьи могут быть прекращены досрочно в случаях:

• достижения предельного возраста (70 лет);
• письменного заявления об отставке;
• признания судьи недееспособным или безвестно отсутствующим;
• смерти судьи;
• совершения дисциплинарного проступка, влекущего наложение дисциплинарного взыскания в виде досрочного прекращения полномочий;
• вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи;
• утраты гражданства РФ;
• нарушения требований к судье, установленных законом (например, занятие предпринимательской деятельностью).

Решение о прекращении полномочий принимает квалификационная коллегия судей, а для судей высших судов — Совет Федерации или Президент РФ.

Независимость и неприкосновенность

Независимость судей обеспечивается рядом гарантий:

• особый порядок назначения и прекращения полномочий;
• несменяемость (судья не может быть переведён на другую должность без его согласия);
• неприкосновенность (судья не может быть привлечён к уголовной или административной ответственности без решения квалификационной коллегии);
• материальное и социальное обеспечение, соответствующее высокому статусу;
• запрет на вмешательство в деятельность судьи (в том числе со стороны органов государственной власти);
• право на отставку и сохранение звания судьи.

Неприкосновенность судьи не является абсолютной. Она распространяется на его личность, жилище, служебное помещение, транспорт, документы, багаж и иное имущество. Однако уголовное дело в отношении судьи может быть возбуждено только Председателем Следственного комитета РФ с согласия квалификационной коллегии судей. Административное задержание судьи допускается только в случае совершения им преступления на месте.

Права и обязанности судьи

Права

Судья имеет право:

• осуществлять правосудие в соответствии с законом;
• требовать от участников процесса соблюдения порядка;
• знакомиться с материалами дела;
• задавать вопросы участникам процесса;
• выносить судебные акты;
• участвовать в работе органов судейского сообщества;
• на материальное и социальное обеспечение (заработная плата, пенсия, медицинское обслуживание, жильё);
• на отставку и сохранение звания судьи.

Обязанности

Судья обязан:

• соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы;
• неукоснительно следовать Кодексу судейской этики;
• быть беспристрастным и справедливым;
• не допускать действий, порочащих честь и достоинство судьи;
• не разглашать сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну;
• повышать свою квалификацию;
• отчитываться о доходах, расходах и имуществе (включая супруга и несовершеннолетних детей).

Ограничения и запреты

Судья не вправе:

• замещать иные государственные или муниципальные должности;
• заниматься предпринимательской деятельностью;
• состоять в политических партиях и движениях;
• публично высказываться по вопросам, которые могут быть предметом судебного разбирательства;
• получать подарки и иные вознаграждения, кроме установленных законом;
• выезжать за пределы РФ за счёт физических или юридических лиц (кроме служебных командировок);
• использовать свой статус в личных целях.

Дисциплинарная ответственность

За совершение дисциплинарного проступка (нарушение норм закона или Кодекса судейской этики) судья может быть привлечён к дисциплинарной ответственности. Виды взысканий:

• замечание;
• предупреждение;
• досрочное прекращение полномочий.

Решение о наложении взыскания принимает квалификационная коллегия судей. Судья имеет право обжаловать это решение в Высшую квалификационную коллегию судей РФ или в суд.

Материальное и социальное обеспечение

Судьи получают ежемесячное денежное вознаграждение, которое состоит из должностного оклада, надбавок за квалификационный класс, выслугу лет, особые условия труда и другие показатели. Размер вознаграждения устанавливается федеральным законом и индексируется. Судьи имеют право на:

• ежегодный оплачиваемый отпуск (от 30 до 45 рабочих дней в зависимости от стажа);
• медицинское обслуживание, включая санаторно-курортное лечение;
• обеспечение жильём (в том числе служебным);
• государственное страхование жизни и здоровья;
• пенсионное обеспечение (пенсия за выслугу лет).

Квалификационные классы

Судьям присваиваются квалификационные классы, которые отражают уровень их профессиональной подготовки и стаж. Классы делятся на три группы: высший (1-й, 2-й, 3-й классы), первый (4-й, 5-й, 6-й классы) и второй (7-й, 8-й, 9-й классы). Присвоение класса производится квалификационной коллегией судей. Класс влияет на размер надбавки к должностному окладу.

Критика и проблемы статуса

В российской правовой среде статус судей нередко подвергается критике. Основные претензии:

• недостаточная независимость от исполнительной власти (влияние администрации Президента и региональных властей на назначение и карьеру судей);
• коррупционные риски (связь судей с бизнесом и криминалом);
• низкая прозрачность процедур назначения и прекращения полномочий;
• недостаточная эффективность механизмов дисциплинарной ответственности (редкие случаи досрочного прекращения полномочий за нарушения);
• высокая нагрузка на судей (особенно в районных судах), что снижает качество правосудия.

В ответ на критику в 2010-х годах были приняты поправки, ужесточающие требования к судьям (введение обязательного декларирования доходов, повышение квалификационных требований, усиление роли квалификационных коллегий). Однако, по мнению ряда экспертов, системные проблемы сохраняются.

Источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года).
2. Федеральный закон от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».
4. Закон РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне».
5. Кодекс судейской этики (утверждён VIII Всероссийским съездом судей 19 декабря 2012 года).
6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 мая 2007 года № 27 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений квалификационных коллегий судей».
7. Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».