Статья 291 УК РФ

Статья 291 УК РФ — это норма уголовного законодательства Российской Федерации, устанавливающая ответственность за дачу взятки должностному лицу, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации лично или через посредника. Относится к группе преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (глава 30 УК РФ). Является корреспондирующей нормой по отношению к статье 290 УК РФ (получение взятки).

История и развитие нормы

В советском уголовном праве ответственность за дачу взятки была предусмотрена Уголовным кодексом РСФСР 1922 года, затем — УК РСФСР 1926 года и УК РСФСР 1960 года. В последнем (статья 174) дача взятки наказывалась лишением свободы на срок до 8 лет с конфискацией имущества. Действующий Уголовный кодекс РФ был принят в 1996 году и вступил в силу 1 января 1997 года. Первоначальная редакция статьи 291 УК РФ предусматривала наказание в виде штрафа, исправительных работ или лишения свободы на срок до 8 лет в зависимости от тяжести.

В 2011 году в статью были внесены существенные изменения Федеральным законом № 97-ФЗ, направленные на гуманизацию ответственности за мелкое взяточничество и ужесточение — за крупные взятки. В 2016 году была введена отдельная статья 291.2 УК РФ (мелкое взяточничество), а статья 291 УК РФ была дополнена новыми квалифицирующими признаками. Последние значительные поправки вносились в 2022 году, когда были уточнены размеры штрафов и сроки лишения свободы.

Состав преступления

Объект преступления

Объектом преступления выступают общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование государственной власти, интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Предметом преступления является взятка — деньги, ценные бумаги, иное имущество, а также незаконные оказание услуг имущественного характера или предоставление иных имущественных прав.

Объективная сторона

Объективная сторона выражается в действии — даче взятки лично или через посредника. Взятка может быть передана:

• должностному лицу;
• иностранному должностному лицу;
• должностному лицу публичной международной организации.

Дача взятки считается оконченным преступлением с момента принятия получателем хотя бы части взятки. Если взятка не была принята по независящим от дающего обстоятельствам, содеянное квалифицируется как покушение на дачу взятки (часть 3 статьи 30 УК РФ и соответствующая часть статьи 291 УК РФ).

Субъект преступления

Субъект преступления — физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Субъектом может быть как гражданин РФ, так и иностранный гражданин или лицо без гражданства.

Субъективная сторона

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Лицо осознает, что дает взятку должностному лицу, и желает совершить эти действия. Обязательным признаком является цель — совершение должностным лицом в пользу взяткодателя или представляемых им лиц действий (или бездействия) по службе, либо за общее покровительство или попустительство по службе.

Квалифицирующие признаки

Статья 291 УК РФ содержит несколько частей, дифференцирующих ответственность в зависимости от размера взятки, способа совершения преступления и статуса взяткодателя:

• Часть 1 — дача взятки в размере, не превышающем 25 000 рублей (мелкая взятка, но не подпадающая под статью 291.2 УК РФ).
• Часть 2 — дача взятки в значительном размере (от 25 000 до 150 000 рублей).
• Часть 3 — дача взятки за совершение заведомо незаконных действий (или бездействие) либо за незаконное бездействие.
• Часть 4 — дача взятки в крупном размере (от 150 000 до 1 000 000 рублей).
• Часть 5 — дача взятки в особо крупном размере (свыше 1 000 000 рублей).

Наказание

Санкции статьи 291 УК РФ предусматривают следующие виды наказаний:

Кроме того, за все части статьи предусмотрено дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет.

Примечания к статье

Статья 291 УК РФ содержит важные примечания, регулирующие освобождение от уголовной ответственности:

1. Лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности, если оно активно способствовало раскрытию и (или) расследованию преступления и имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица.
2. Лицо, давшее взятку, также освобождается от ответственности, если оно добровольно сообщило о даче взятки органу, имеющему право возбудить уголовное дело.

Добровольное сообщение должно быть сделано до возбуждения уголовного дела. При этом не может признаваться добровольным сообщение, сделанное в связи с тем, что о даче взятки стало известно правоохранительным органам.

Отличие от смежных составов

Статья 291.2 УК РФ (мелкое взяточничество)

В 2016 году из статьи 291 УК РФ был выделен состав мелкого взяточничества (сумма взятки не превышает 10 000 рублей). Ответственность по этой статье менее строгая — максимальное наказание до 1 года лишения свободы. При этом если взятка в размере до 10 000 рублей дается за совершение заведомо незаконных действий, содеянное квалифицируется по части 3 статьи 291 УК РФ.

Статья 204 УК РФ (коммерческий подкуп)

Дача взятки должностному лицу отличается от коммерческого подкупа (статья 204 УК РФ), который предполагает незаконную передачу денег или имущества лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации. Основное различие — в статусе получателя: должностное лицо (государственный или муниципальный служащий) против управленца коммерческой структуры.

Судебная практика

По данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ, в 2023 году по статье 291 УК РФ было осуждено около 2 500 человек. Наиболее часто применяется часть 1 (мелкие взятки) и часть 2 (значительный размер). В судебной практике распространены случаи освобождения от ответственности на основании примечаний к статье — особенно при вымогательстве взятки.

Верховный Суд РФ в постановлении Пленума от 9 июля 2013 года № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» дал разъяснения по вопросам квалификации, в том числе:

• что понимать под незаконными действиями должностного лица;
• как разграничивать взятку и подарок;
• как определять момент окончания преступления;
• как учитывать посредничество во взяточничестве.

Критика и проблемы правоприменения

Статья 291 УК РФ неоднократно подвергалась критике со стороны правозащитников и юристов. Основные замечания касаются:

• Неопределенности понятия «вымогательство взятки» — на практике часто сложно доказать факт вымогательства, что затрудняет освобождение от ответственности.
• Высокой латентности — значительная часть взяток остается невыявленной, особенно в сфере здравоохранения и образования.
• Неэффективности штрафов — в ряде случаев штрафы, особенно кратные сумме взятки, оказываются непосильными для осужденных, что ведет к замене на реальное лишение свободы.
• Коррупционных рисков — сама процедура доказывания дачи взятки может быть использована для давления на граждан.

Источники

• Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 12.12.2023) — статья 291.
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях».
• Федеральный закон от 04.05.2011 № 97-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации…».
• Судебный департамент при Верховном Суде РФ — статистические данные о состоянии судимости за 2023 год.
• Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. А. И. Чучаева. — М.: КОНТРАКТ, 2022.