Степень секретности «совершенно секретно

Совершенно секретно — это высшая степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, в Российской Федерации и ряде других государств постсоветского пространства. Данный гриф устанавливается для информации, разглашение которой может нанести ущерб интересам страны в сфере оборонной, внешнеполитической, экономической, научно-технической или разведывательной деятельности. В иерархии степеней секретности «совершенно секретно» занимает промежуточное положение между «секретно» (низшая степень) и «особой важности» (высшая степень).

История возникновения

Система градации секретности в России берёт начало в дореволюционный период, когда существовали грифы «секретно» и «совершенно секретно» для документов военного и дипломатического ведомств. Однако официальное закрепление трёхступенчатой системы произошло в советское время. В 1920-е годы, с созданием системы государственной безопасности, была введена классификация, включавшая грифы «секретно», «совершенно секретно» и «особой важности». В 1947 году постановлением Совета Министров СССР была утверждена «Инструкция о порядке хранения, учёта и обращения с секретными документами», которая закрепила эту иерархию.

В постсоветской России система была регламентирована Законом РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 года № 5485-1, а также постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 года № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности». С тех пор гриф «совершенно секретно» является одним из ключевых элементов защиты государственных секретов.

Критерии отнесения

Степень секретности «совершенно секретно» присваивается сведениям, разглашение которых может причинить ущерб интересам Российской Федерации в одной или нескольких из следующих сфер:

• Оборонная деятельность — информация о стратегических планах, разработках вооружений, дислокации войск, тактико-технических характеристиках перспективных образцов военной техники.
• Внешнеполитическая деятельность — данные о переговорах, дипломатических инициативах, разведывательной информации, которая может повлиять на международные отношения.
• Экономическая деятельность — сведения о государственных резервах, добыче полезных ископаемых, финансовых операциях, имеющих стратегическое значение.
• Научно-техническая деятельность — информация о фундаментальных и прикладных исследованиях в области ядерной энергетики, космических технологий, кибербезопасности, биотехнологий, которые могут быть использованы в интересах обороны.
• Разведывательная и контрразведывательная деятельность — данные о методах, агентуре, операциях спецслужб.

Конкретный перечень сведений, подлежащих засекречиванию, утверждается Президентом РФ и публикуется в открытом доступе в виде перечня должностных лиц, уполномоченных относить сведения к государственной тайне.

Правовой режим

Доступ к сведениям

Доступ к сведениям со степенью секретности «совершенно секретно» имеют только лица, имеющие допуск к государственной тайне по соответствующей форме. В Российской Федерации существует три формы допуска:

• Первая форма — для сведений особой важности.
• Вторая форма — для сведений совершенно секретных.
• Третья форма — для сведений секретных.

Для получения второй формы допуска гражданин проходит проверочные мероприятия, включающие проверку биографических данных, отсутствие судимостей, связей с иностранными разведками, а также психологическое тестирование. Срок действия допуска — до 5 лет, после чего требуется переоформление.

Грифование документов

На документах, содержащих сведения «совершенно секретно», в обязательном порядке проставляется гриф «Совершенно секретно» в правом верхнем углу первой страницы. Также указывается номер экземпляра, количество листов и дата. Документы подлежат строгому учёту в специальных журналах, хранятся в сейфах, опечатанных и оборудованных сигнализацией. Передача таких документов между подразделениями осуществляется только через фельдъегерскую или специальную связь.

Ответственность за разглашение

Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, в том числе со степенью «совершенно секретно», влечёт за собой уголовную ответственность по статье 283 Уголовного кодекса РФ. Наказание предусматривает лишение свободы на срок до 7 лет, а при наличии отягчающих обстоятельств (например, разглашение в условиях военного времени) — до 10 лет. Также возможны штрафы до 500 тысяч рублей, лишение права занимать определённые должности на срок до 3 лет. Кроме того, за утрату документов с грифом «совершенно секретно» предусмотрена ответственность по статье 284 УК РФ.

Особенности в различных ведомствах

Хотя общие правила едины, в разных ведомствах существуют свои нюансы применения грифа «совершенно секретно»:

• Министерство обороны РФ — наибольший объём сведений с этим грифом приходится на оперативно-стратегические планы, данные о новых образцах вооружений, результаты испытаний.
• Федеральная служба безопасности (ФСБ) — сведения о контрразведывательных операциях, агентурной сети, методах работы.
• Служба внешней разведки (СВР) — информация о зарубежных операциях, источниках, аналитических материалах.
• Министерство иностранных дел — данные о переговорах, дипломатических нотах, конфиденциальных соглашениях.
• Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» — сведения о технологиях обогащения урана, конструкциях ядерных реакторов, системах безопасности.

Сравнение с другими степенями секретности

Критика и проблемы

Система секретности, включая гриф «совершенно секретно», неоднократно подвергалась критике. Основные претензии:

• Чрезмерное засекречивание — по мнению ряда экспертов, многие сведения, не имеющие прямого отношения к национальной безопасности, необоснованно получают гриф «совершенно секретно», что затрудняет научный обмен и экономическое развитие.
• Злоупотребления — случаи, когда гриф использовался для сокрытия коррупции, неэффективного управления или ошибок чиновников.
• Сложность рассекречивания — процедура снятия грифа требует длительных согласований, что приводит к тому, что документы остаются засекреченными десятилетиями после утраты актуальности.

В 2020-е годы в России были предприняты шаги по оптимизации системы: введены сроки засекречивания (до 30 лет с возможностью продления), упрощена процедура рассекречивания для исторических документов. Однако полностью решить проблему не удалось.

Международные аналоги

В других странах существуют аналогичные степени секретности. Например, в США грифу «совершенно секретно» соответствует уровень Top Secret, в Великобритании — Top Secret, в Германии — Streng Geheim (строго секретно), во Франции — Très Secret Défense (совершенно секретно обороны). Принципы классификации и защиты сходны, хотя конкретные критерии и процедуры различаются.

Источники

1. Закон РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне».
2. Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 года № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности».
3. Уголовный кодекс Российской Федерации (статьи 283, 284).
4. Инструкция о порядке допуска к государственной тайне (утверждена постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 года № 63).
5. «Система защиты государственной тайны в Российской Федерации» — учебное пособие, Академия ФСБ России, 2018.