Стортинг

Стортинг — это однопалатный парламент Норвегии, высший представительный и законодательный орган государственной власти Королевства Норвегия. Стортинг осуществляет законодательную власть, утверждает государственный бюджет, контролирует деятельность правительства и назначает государственных аудиторов. Полное официальное название — Стортинг (норв. Stortinget, буквально — «Большое собрание»). Резиденция парламента находится в Осло в здании Стортинга на площади Эйдсволл.

История

Истоки и учреждение

Предшественником Стортинга были сословные собрания (риксрода) и ландстинги, существовавшие в средневековой Норвегии. Идея создания общенационального представительного органа возникла в эпоху Просвещения и под влиянием конституционных движений в Европе.

Стортинг был учреждён 17 мая 1814 года, когда Учредительное собрание в Эйдсволле приняло Конституцию Норвегии (Эйдсволлская конституция). Первоначально парламент состоял из двух палат — Лагтинга (Lagtinget) и Одельстинга (Odelstinget), хотя выборы в них проводились совместно. Эта двухпалатная структура была формальной: депутаты избирались единым списком, а затем разделялись на две камеры. Стортинг получил право законодательной инициативы, утверждения налогов и контроля за исполнительной властью.

XIX — начало XX века

В XIX веке Стортинг постепенно расширял свои полномочия. В 1884 году, после политического кризиса, был введён принцип парламентаризма: правительство стало формироваться на основе парламентского большинства и нести ответственность перед Стортингом. Это событие считается важной вехой в становлении норвежской демократии.

В 1905 году, после расторжения унии со Швецией, Стортинг сыграл ключевую роль в провозглашении независимости Норвегии и избрании короля Хокона VII. В 1913 году было введено всеобщее избирательное право для женщин.

Вторая мировая война и послевоенный период

Во время немецкой оккупации Норвегии (1940—1945) Стортинг был распущен оккупационными властями. Часть депутатов эмигрировала в Лондон, где продолжала работу в составе правительства в изгнании. После войны парламент был восстановлен.

В 1950—1960-е годы Стортинг активно участвовал в строительстве норвежского государства всеобщего благосостояния. В 1989 году была проведена реформа, упразднившая разделение на Лагтинг и Одельстинг; с 1 октября 2009 года Стортинг стал полностью однопалатным.

Структура и состав

Выборы

Стортинг состоит из 169 депутатов (норв. stortingsrepresentanter), избираемых на четыре года. Выборы проводятся по пропорциональной системе с использованием метода Сент-Лагю для распределения мандатов. Норвегия разделена на 19 избирательных округов (фюльке), каждый из которых избирает от 4 до 19 депутатов. Для прохождения в парламент партия должна преодолеть четырёхпроцентный заградительный барьер.

Право голоса имеют граждане Норвегии, достигшие 18 лет. Выборы проводятся каждые четыре года, досрочные выборы не предусмотрены (парламент не может быть распущен досрочно).

Партийный состав

По состоянию на 2024 год в Стортинге представлены следующие партии (по результатам выборов 2021 года):

• Рабочая партия (48 мест)
• Консервативная партия (36 мест)
• Партия Центра (28 мест)
• Партия прогресса (21 место)
• Социалистическая левая партия (13 мест)
• Либеральная партия (8 мест)
• Христианская народная партия (3 места)
• Зелёная партия (3 места)
• Красная партия (8 мест)
• Пациентская партия (1 место)

Руководство

Высшим должностным лицом Стортинга является президент (президиум) — председатель парламента (норв. stortingspresident). Президент избирается депутатами на весь срок полномочий. Он руководит заседаниями, представляет парламент в отношениях с правительством и королём, а также выполняет церемониальные функции. В состав президиума также входят вице-президенты.

Функции и полномочия

Законодательная деятельность

Стортинг принимает законы, которые после одобрения королём (промульгации) вступают в силу. Законодательная инициатива принадлежит депутатам и правительству. Проекты законов проходят три чтения в пленарных заседаниях. После принятия закон передаётся королю для подписания; король имеет право вето, которое может быть преодолено парламентом (для этого требуется повторное принятие закона после новых выборов).

Бюджетные полномочия

Стортинг утверждает государственный бюджет, устанавливает налоги и сборы, а также контролирует расходование государственных средств. Бюджетный процесс начинается с предложения правительства, которое затем рассматривается и корректируется парламентом.

Контроль за правительством

Стортинг осуществляет парламентский контроль за деятельностью правительства. Депутаты могут задавать вопросы министрам (письменные и устные), проводить парламентские расследования, заслушивать отчёты. Правительство обязано являться на заседания Стортинга по требованию.

Назначения

Стортинг назначает государственных аудиторов (Riksrevisjonen), которые проверяют финансовую отчётность государственных органов. Также парламент назначает омбудсмена по делам детей и омбудсмена по делам потребителей.

Внешняя политика

Стортинг ратифицирует международные договоры, затрагивающие законодательство Норвегии, и принимает решения о вступлении в международные организации. Парламент также даёт согласие на объявление войны и заключение мира.

Здание Стортинга

Здание Стортинга (Stortingsbygningen) расположено в центре Осло, на площади Эйдсволл. Оно было построено в 1866 году по проекту шведского архитектора Эмиля Виктора Ланглета. Здание выполнено в неороманском стиле с элементами неоготики. Внутри находятся зал заседаний, кабинеты депутатов, библиотека и помещения для комитетов. В 1959 году здание было расширено за счёт пристройки нового крыла.

Критика и реформы

В разные периоды Стортинг подвергался критике за недостаточную представительность (например, в XIX веке — за ограниченное избирательное право), за бюрократизацию и за медлительность принятия решений. В 2009 году была проведена реформа, упразднившая разделение на палаты, что упростило законодательный процесс. В 2020-е годы обсуждаются вопросы повышения прозрачности лоббистской деятельности и усиления контроля за финансированием партий.

Интересные факты

• Стортинг — один из немногих парламентов в мире, который не может быть распущен досрочно. Выборы проводятся строго раз в четыре года, что обеспечивает стабильность политической системы.
• В 1814 году Стортинг был учреждён в условиях военного конфликта со Швецией, но смог сохранить свою независимость.
• Здание Стортинга открыто для посетителей: ежегодно его посещают десятки тысяч туристов и граждан.
• В зале заседаний Стортинга установлены места для 169 депутатов, а также для представителей правительства и прессы.

Источники

• Конституция Норвегии (Эйдсволлская конституция) от 17 мая 1814 года (с последующими поправками).
• Закон о выборах в Стортинг (Valgloven) от 28 июня 2002 года.
• Официальный сайт Стортинга (Stortinget.no).
• История Норвегии / под ред. К. Хелле и др. — М.: Весь мир, 2012.
• Норвегия: от унии к независимости / под ред. В. В. Рогинского. — М.: Наука, 2005.