Технический регламент о безопасности молока

Технический регламент о безопасности молока — это нормативный правовой акт, устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к молоку и молочной продукции, а также к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, с целью защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды и предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей. В Российской Федерации основным документом, регулирующим данную сферу, является Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013).

История и нормативная база

Разработка единых требований к молочной продукции на территории постсоветского пространства началась в рамках формирования Таможенного союза (с 2015 года — Евразийский экономический союз, ЕАЭС). До введения регламента в каждой стране-участнице действовали собственные национальные стандарты (ГОСТы, СанПиНы), что создавало барьеры для свободной торговли. Целью создания ТР ТС 033/2013 было устранение технических барьеров и обеспечение единого уровня безопасности продукции на всём пространстве Союза.

Регламент был принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 года № 67 и вступил в силу с 1 мая 2014 года. С момента введения он заменил собой ряд национальных документов, в том числе Федеральный закон РФ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (ФЗ-88), который действовал с 2008 года. Позднее, в 2018 году, были приняты поправки, уточняющие терминологию и правила идентификации продукции (Решение Коллегии ЕЭК № 36).

Классификация продукции по регламенту

ТР ТС 033/2013 вводит чёткую иерархию и классификацию молочной продукции, что является ключевым для её идентификации и контроля. Основные категории:

• Молоко-сырое — сырьё, не прошедшее термическую обработку, предназначенное для дальнейшей переработки. Различают коровье, козье, овечье, кобылье и другие виды.
• Питьевое молоко — продукт, прошедший термическую обработку (пастеризацию, стерилизацию, ультрапастеризацию). В зависимости от жирности делится на обезжиренное, нежирное, классическое, жирное и высокожирное.
• Молочные составные продукты — продукты, изготовленные из молока и/или молочных продуктов с добавлением немолочных компонентов (например, сахара, какао, фруктов), но с содержанием молочной части не менее 50%.
• Молокосодержащие продукты — продукты, в которых молочная часть заменена заменителем молочного жира (растительными маслами). Регламент требует обязательного указания на упаковке информации о замене молочного жира, а также запрещает называть такие продукты «молоком», «сметаной», «творогом» и т.п. без соответствующих уточнений (например, «продукт творожный с заменителем молочного жира»).
• Молочные консервы — сгущённое и сухое молоко, сливки, а также продукты на их основе.
• Мороженое — взбитый замороженный продукт на молочной основе.
• Продукты детского питания — специализированная категория, имеющая повышенные требования к безопасности.

Основные требования безопасности

Регламент устанавливает предельно допустимые уровни содержания потенциально опасных веществ и микроорганизмов. Ключевые группы показателей:

Микробиологические показатели

• Количество мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов (КМАФАнМ) — не более определённого уровня для каждого вида продукции.
• Отсутствие патогенных микроорганизмов, в том числе сальмонелл, листерий, стафилококков, бактерий группы кишечной палочки (БГКП) в установленных объёмах продукта.
• Для молока-сырья нормируется количество соматических клеток (не более 4×10⁵ в 1 см³ для коровьего молока высшего сорта), что является показателем здоровья животных.

Химические показатели

• Содержание токсичных элементов (свинец, кадмий, мышьяк, ртуть) не должно превышать установленных норм.
• Предельно допустимые уровни микотоксинов (афлатоксин М1), антибиотиков (левомицетин, тетрациклиновая группа, пенициллин, стрептомицин и др.) — содержание антибиотиков в молоке-сырье и готовой продукции не допускается (должно быть ниже предела обнаружения методами контроля).
• Ограничения по содержанию пестицидов, радионуклидов (цезий-137, стронций-90), а также меламина.

Физико-химические показатели

• Массовая доля жира, белка, сухого обезжиренного молочного остатка (СОМО) — для каждого вида продукта установлены минимальные и/или максимальные значения.
• Кислотность, плотность, температура замерзания — показатели, используемые для выявления фальсификации (например, разбавления водой).
• Для продуктов с заменителем молочного жира — содержание транс-изомеров жирных кислот (не более 2% от общего содержания жира).

Идентификация и маркировка

Одной из целей регламента является борьба с фальсификацией. Для этого вводится понятие идентификации — установления соответствия продукции её наименованию и заявленному составу. Идентификация проводится по органолептическим, физико-химическим и микробиологическим показателям.

Требования к маркировке включают:

• Наименование продукта, соответствующее его категории по регламенту (например, «молоко питьевое пастеризованное»).
• Состав с указанием всех ингредиентов, включая заменители молочного жира (если они есть). Если продукт содержит растительные масла, это должно быть указано на лицевой стороне упаковки.
• Массовая доля жира.
• Дата изготовления и срок годности.
• Условия хранения.
• Наименование и местонахождение изготовителя.
• Единый знак обращения продукции на рынке ЕАЭС (ЕАС).

Процессы производства и хранения

Регламент устанавливает требования к:

• Сырьё: молоко-сырое должно быть получено от здоровых животных из хозяйств, благополучных по инфекционным заболеваниям. Запрещается использовать молоко, полученное в первые 7 дней после отёла (молозиво) и в последние 15 дней перед запуском (стародойное молоко).
• Термическая обработка: обязательная пастеризация или стерилизация питьевого молока. Для молока-сырья, предназначенного для производства продуктов детского питания, требуется обязательная термическая обработка.
• Хранение и транспортировка: продукция должна храниться при определённых температурных режимах (например, пастеризованное молоко — при температуре от +2 до +6 °C). Транспортные средства должны быть изотермическими или рефрижераторными.
• Утилизация: продукция, не соответствующая требованиям безопасности (например, с истекшим сроком годности или с превышением содержания вредных веществ), подлежит изъятию из оборота и утилизации.

Оценка соответствия

Для выпуска молочной продукции в обращение на рынке ЕАЭС необходимо подтверждение её соответствия требованиям ТР ТС 033/2013. Формы оценки:

• Декларирование соответствия — для большинства видов готовой продукции (питьевое молоко, кисломолочные продукты, сыры). Производитель (или уполномоченное лицо) принимает декларацию на основе собственных доказательств или с участием аккредитованной испытательной лаборатории.
• Государственная регистрация — обязательна для продуктов детского питания (в том числе сухих молочных смесей) и специализированной продукции (например, для лечебного питания). Регистрация осуществляется Роспотребнадзором (в РФ) или аналогичными органами других стран ЕАЭС.

Контроль и ответственность

Надзор за соблюдением регламента осуществляют органы государственного контроля (в РФ — Роспотребнадзор, Россельхознадзор). Они проводят плановые и внеплановые проверки, отбор проб и лабораторные испытания.

За нарушение требований технического регламента предусмотрена административная (ст. 14.43 КоАП РФ — штрафы до 600 тысяч рублей или приостановление деятельности) и уголовная ответственность (ст. 238 УК РФ — за производство и сбыт продукции, не отвечающей требованиям безопасности, если это повлекло причинение вреда здоровью).

Критика и изменения

С момента введения регламент подвергался критике со стороны производителей и потребителей. Основные претензии:

• Сложность идентификации: путаница между «молочным составным» и «молокосодержащим» продуктом. Некоторые производители использовали лазейки, чтобы не указывать наличие растительных жиров на лицевой стороне упаковки.
• Изменения 2018 года: поправки уточнили, что заменитель молочного жира должен быть указан в наименовании продукта (например, «сырный продукт»), а не только в составе. Это снизило количество случаев введения потребителей в заблуждение.
• Различия в национальных стандартах: несмотря на единый регламент, в разных странах ЕАЭС могут действовать различные национальные стандарты (ГОСТы), что создаёт сложности для производителей.

В 2023–2024 годах обсуждались новые поправки, направленные на ужесточение контроля за использованием сухого молока в производстве питьевого молока, а также на введение обязательной маркировки молочной продукции средствами идентификации (система «Честный знак»), которая стала обязательной в РФ с 1 июня 2021 года для большинства категорий молочной продукции.

Источники

• Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013)
• Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20 марта 2018 г. № 36 «О внесении изменений в ТР ТС 033/2013»
• Федеральный закон РФ № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (утратил силу)
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 14.43)
• Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 238)
• Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации» (в части молочной продукции)