Цель 12 Ответственное потребление и производство

Цель 12: Ответственное потребление и производство — одна из 17 целей в области устойчивого развития (ЦУР), принятых Генеральной Ассамблеей ООН в 2015 году в рамках Повестки дня на период до 2030 года. Она направлена на обеспечение перехода к рациональным моделям потребления и производства ресурсов, сокращение отходов, повышение эффективности использования природных ресурсов и снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека. Цель 12 охватывает экономические, социальные и экологические аспекты, требуя изменений на всех уровнях — от глобальных корпораций до индивидуальных потребителей.

История и предпосылки

Концепция ответственного потребления и производства начала формироваться в 1970-х годах на фоне осознания ограниченности природных ресурсов и роста экологических проблем. В 1992 году на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро была принята Повестка дня на XXI век, где впервые на международном уровне была зафиксирована необходимость изменения моделей потребления и производства. В 2002 году на Всемирном саммите по устойчивому развитию в Йоханнесбурге была запущена Десятилетняя программа по устойчивому потреблению и производству (10YFP), которая стала основой для координации международных усилий.

В 2015 году, при принятии ЦУР, Цель 12 стала самостоятельной и получила конкретные индикаторы. Её включение было обусловлено данными: по оценкам ООН, к 2050 году при сохранении текущих тенденций потребление природных ресурсов человечеством может достигнуть 140 миллиардов тонн в год, что в три раза превышает уровень 2000 года. При этом уже в начале XXI века около трети всех произведённых продуктов питания (примерно 1,3 миллиарда тонн в год) терялось или выбрасывалось, а на добычу и переработку ресурсов приходилось более 50% глобальных выбросов парниковых газов.

Ключевые задачи и индикаторы

Цель 12 включает 11 основных задач, каждая из которых имеет конкретные измеримые показатели. Основные задачи:

• 12.1 — Реализация Десятилетней программы по устойчивому потреблению и производству с участием всех стран.
• 12.2 — Достижение устойчивого управления и эффективного использования природных ресурсов к 2030 году.
• 12.3 — Сокращение вдвое глобальных пищевых отходов на душу населения на уровне розничной торговли и потребителей, а также сокращение потерь продовольствия в производственно-сбытовых цепочках.
• 12.4 — Экологически безопасное управление химическими веществами и всеми отходами на протяжении их жизненного цикла, с целью минимизации их воздействия на здоровье человека и окружающую среду.
• 12.5 — Существенное сокращение образования отходов путём предотвращения, сокращения, переработки и повторного использования.
• 12.6 — Поощрение компаний (особенно крупных и транснациональных) к внедрению устойчивых практик и включению информации об устойчивости в свои отчёты.
• 12.7 — Содействие устойчивым государственным закупкам в соответствии с национальными политиками и приоритетами.
• 12.8 — Обеспечение доступа к информации и повышение осведомлённости людей об устойчивом развитии и образе жизни в гармонии с природой.

Индикаторы включают, например, объём образования электронных отходов на душу населения, долю перерабатываемых отходов, уровень внедрения стандартов устойчивого управления (например, ISO 14001) и число стран, внедривших политику устойчивых государственных закупок.

Основные направления реализации

3.1. Устойчивое управление ресурсами

Переход к циркулярной экономике (экономике замкнутого цикла) является центральным элементом Цели 12. В отличие от линейной модели «добыть — произвести — использовать — выбросить», циркулярная экономика предполагает максимальное сохранение ценности ресурсов за счёт повторного использования, ремонта, восстановления и переработки. В России в 2021 году была утверждена Стратегия развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов до 2030 года, которая предусматривает увеличение доли переработки отходов до 50% (на начало 2020-х годов этот показатель составлял около 7–10%).

3.2. Сокращение пищевых отходов

По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), около трети всех продуктов питания, производимых в мире, теряется или выбрасывается. В развитых странах значительная часть отходов приходится на розничную торговлю и домохозяйства, в развивающихся — на этапы сбора, хранения и транспортировки. В России, по оценкам Росстата, ежегодно образуется около 17 миллионов тонн пищевых отходов, что составляет примерно 10% от общего объёма твёрдых коммунальных отходов. В 2020 году в России был запущен проект «Продовольственный фонд» — некоммерческая организация, занимающаяся спасением продуктов с истекающим сроком годности и их распределением среди нуждающихся.

3.3. Экологически безопасное управление химическими веществами и отходами

Цель 12 тесно связана с Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, Стокгольмской конвенцией о стойких органических загрязнителях и Роттердамской конвенцией о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении опасных химических веществ. В России действует Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (1998), а также ряд подзаконных актов, регулирующих обращение с опасными отходами. В 2022 году в России была утверждена Концепция по обращению с отходами I и II классов опасности, предусматривающая создание единой системы управления такими отходами.

3.4. Устойчивые государственные закупки

Государственные закупки составляют значительную долю ВВП (в среднем 12–15% в развитых странах, в России — около 10%). Переход к «зелёным» закупкам (Green Public Procurement) позволяет стимулировать рынок экологически чистой продукции и услуг. В России с 2016 года действует ГОСТ Р 54964-2016 «Зелёные стандарты. Оценка соответствия», который устанавливает критерии экологичности для товаров и услуг, закупаемых государством. Однако, по данным Счётной палаты РФ, доля «зелёных» закупок в общем объёме госзакупок в 2022 году составляла менее 1%.

Примеры инициатив и проектов

• Программа «Эко-школы» (Eco-Schools) — международная программа, реализуемая в более чем 70 странах, включая Россию, направленная на обучение школьников принципам устойчивого потребления и производства.
• Маркировка «Экологически чистый продукт» — в России существует система добровольной сертификации «Листок жизни» (экомаркировка I типа), которая подтверждает соответствие продукции экологическим критериям на всех этапах жизненного цикла.
• Проект «Раздельный сбор отходов» — в ряде регионов России (Москва, Санкт-Петербург, Татарстан) внедрена система раздельного сбора твёрдых коммунальных отходов, что позволяет увеличить долю перерабатываемых материалов.
• Инициатива «Fashion Revolution» — международное движение, призывающее к прозрачности и устойчивости в модной индустрии, одной из самых загрязняющих отраслей экономики. В России движение представлено локальными активистами и брендами, продвигающими идеи медленной моды (slow fashion).

Критика и сложности

Реализация Цели 12 сталкивается с рядом критических замечаний. Основные проблемы:

• Недостаточная политическая воля и слабое правоприменение. Во многих странах, включая Россию, законодательство в области обращения с отходами и устойчивого потребления существует, но его исполнение остаётся низким. Например, в России до 2023 года не была создана единая система учёта отходов, что затрудняет контроль.
• Экономические барьеры. Переход к циркулярной экономике требует значительных инвестиций в инфраструктуру переработки, что для многих стран и компаний является дорогостоящим. В России, по оценкам экспертов, для достижения целей по переработке отходов к 2030 году потребуется около 1,5 триллиона рублей инвестиций.
• Потребительское поведение. Изменение привычек потребления (например, отказ от одноразовых товаров, сокращение покупок) требует длительной просветительской работы и не всегда поддерживается культурными нормами.
• Проблема «зелёного отмывания» (greenwashing). Некоторые компании используют экологическую риторику для улучшения имиджа без реальных изменений в производстве. В России, по данным Роскачества, в 2022 году около 30% товаров с экологической маркировкой не соответствовали заявленным критериям.

Роль России

Россия, как участник ООН, приняла на себя обязательства по реализации ЦУР, включая Цель 12. В 2020 году был утверждён Национальный план действий по достижению ЦУР, где Цель 12 выделена как приоритетная. Основные направления работы в России включают:

• Развитие системы обращения с твёрдыми коммунальными отходами (реформа «мусорной отрасли» с 2019 года).
• Внедрение принципов наилучших доступных технологий (НДТ) в промышленности, что позволяет снизить образование отходов и выбросы.
• Поддержка проектов по переработке отходов (например, строительство мусоросортировочных и мусороперерабатывающих заводов в рамках национального проекта «Экология»).
• Просветительская деятельность (уроки экологии в школах, акции «Час Земли», «Разделяй с нами»).

Однако, по данным отчёта Росстата за 2022 год, Россия отстаёт по ряду индикаторов Цели 12: доля перерабатываемых отходов составляет около 7% (при целевом показателе 50% к 2030 году), а уровень образования пищевых отходов на душу населения остаётся одним из самых высоких в Европе.

Источники

• Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года (ООН, 2015).
• Десятилетняя программа по устойчивому потреблению и производству (10YFP, 2012).
• Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ (1998, с изменениями).
• Стратегия развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов до 2030 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 25.01.2018 № 84-р).
• Национальный план действий по достижению ЦУР (утв. распоряжением Правительства РФ от 14.07.2020 № 1832-р).
• Отчёт Росстата «О ходе реализации Целей устойчивого развития в Российской Федерации» (2022).
• Доклад ФАО «Положение дел в области продовольствия и сельского хозяйства» (2019).
• Исследование Роскачества «Экологическая маркировка в России» (2022).