Уэльс: статус страны и политическое устройство¶
Уэльс (валл. Cymru, [ˈkəmri]; англ. Wales, [weɪlz]) — страна, составная часть Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии, расположенная на одноимённом полуострове на западе острова Великобритания. Вопрос о том, является ли Уэльс страной, имеет несколько уровней ответа: в политическом, административном и спортивном контекстах Уэльс действительно называют страной, однако суверенного государства с международно признанными границами, собственной внешней политикой и членством в международных организациях Уэльс не является. С точки зрения международного права он входит в состав единого суверенного государства — Соединённого Королевства.
¶Политический статус
Уэльс обладает значительной степенью внутреннего самоуправления. С 1999 года работает Национальная ассамблея Уэльса (с 2020 года переименована в Парламент Уэльса, Senedd Cymru), избираемая по пропорциональной системе. Парламент имеет право принимать законы (законы Уэльса) в определённых сферах, таких как здравоохранение, образование, местное самоуправление, социальная политика, жилищное строительство и окружающая среда. Глава исполнительной власти — первый министр Уэльса, назначаемый парламентом и утверждаемый монархом.
Вместе с тем ряд ключевых полномочий остаётся за правительством Соединённого Королевства в Лондоне: оборона, внешняя политика, иммиграция, налоговая система, уголовное право, вещание и большая часть экономической политики. Уэльс не имеет собственного посольства, не является членом ООН, Европейского союза (как отдельная юрисдикция), НАТО или иных международных организаций — эти функции выполняет Соединённое Королевство.
¶Этимология и исторический контекст
Название «Уэльс» происходит от англосаксонского слова wealh, обозначавшего кельтское население, говорившее на валлийском языке. Валлийское название Cymru означает «страна соплеменников» или «соотечественники». Исторически Уэльс представлял собой совокупность кельтских королевств, объединившихся в X веке под властью королевства Гвинед. В 1282 году Уэльс был завоёван английским королём Эдуардом I; в 1301 году титул «принц Уэльский» был впервые присвоен английскому наследнику престола, и с тех пор этот титул традиционно носит наследник британской короны.
Акт об Унии 1536 года окончательно включил Уэльс в состав Англии, установив единый правовой и административный порядок. На протяжении последующих четырёх столетий Уэльс не имел отдельных органов власти. Возрождение самоуправления произошло лишь в конце XX века.
¶Деволюция
Процесс передачи полномочий от центрального правительства к региональным органам власти в Великобритании известен как деволюция (от англ. devolution). В 1997 году на референдуме жители Уэльса (с небольшим перевесом — около 50,3 % голосов) поддержали создание Национальной ассамблеи. Закон о правительстве Уэльса 1998 года закрепил новую структуру власти.
В 2011 году референдум подтвердил расширение законодательных полномочий парламента. В 2017 году парламент получил право издавать законы о налогах, а в 2020 году — о выборах в собственные органы. Несмотря на эти изменения, Уэльс остаётся частью единого конституционного поля Соединённого Королевства, где не существует писаной конституции, а верховная власть формально принадлежит Парламенту Соединённого Королевства (условия «парламентского суверенитета»).
¶Спортивное представительство
Уэльс выступает как отдельная команда на международных спортивных соревнованиях, что является одним из аргументов в пользу его статуса «страны». Национальная сборная Уэльса по регби — одна из сильнейших в мире, участник турнира «Большой шестёрки». Отдельные сборные Уэльса существуют также в футболе, крикете и ряде других видов спорта. На Олимпийских играх валлийские спортсмены выступают в составе сборной Великобритании.
¶Культурная и языковая идентичность
Уэльс обладает выраженной культурной самобытностью. Валлийский язык (Cymraeg) имеет статус официального языка наряду с английским согласно Закону о валлийском языке 1993 года и Акту о валлийском языке 2011 года. По данным переписи 2021 года, на нём говорят около 538 000 человек (17,8 % населения Уэльса). Уэльс имеет собственную национальную эмблему — красного дракона (Y Ddraig Goch), флаг с изображением которого в 1959 году стал официальным национальным флагом.
¶Итог
Уэльс называют страной в нескольких значениях: это исторически сложившееся название, административная единица с парламентом и первым министром, а также отдельная спортивная и культурная идентичность. Однако в юридическом и международно-правовом смысле Уэльс не суверенное государство, а составная часть Соединённого Королевства, обладающая значительной автономией в рамках деволюции.
Источники:
- Encyclopædia Britannica: Wales
- UK Government: Devolution
- Senedd Cymru / Welsh Parliament: Official website
- Office for National Statistics: Census 2021, Wales
- Government of Wales Act 2006