В. А. Татаринов

В. А. Татаринов — это русский государственный деятель, сенатор, действительный тайный советник, занимавший пост государственного контролёра Российской империи в 1863—1871 годах. Наиболее известен как автор и инициатор масштабной реформы государственного финансового контроля, проведённой в России в 1860-х годах, которая заложила основы современной системы бюджетного учёта и аудита.

Биография

Происхождение и ранние годы

Валериан Алексеевич Татаринов родился 16 (28) августа 1816 года в селе Чириково (ныне — территория Тульской области) в дворянской семье. Его отец, Алексей Иванович Татаринов, был небогатым помещиком. Получив начальное домашнее образование, В. А. Татаринов в 1831 году поступил в Московский университет на юридический факультет, который окончил в 1835 году со степенью действительного студента.

Начало карьеры

После окончания университета Татаринов поступил на службу в канцелярию московского генерал-губернатора. В 1837 году перешёл в Министерство финансов, где работал в Департаменте государственного казначейства. Благодаря своим способностям и усердию быстро продвигался по службе. В 1840-х годах занимал должности чиновника особых поручений при министре финансов, а затем — начальника отделения канцелярии министра.

В 1850 году Татаринов был назначен членом комиссии для ревизии отчётов Министерства финансов, что дало ему глубокое понимание недостатков существовавшей системы финансового контроля. В 1855 году он получил чин действительного статского советника, а в 1858 году — тайного советника.

Заграничная командировка и подготовка реформы

В 1858 году, в рамках подготовки к реформам, император Александр II направил Татаринова в зарубежную командировку для изучения систем государственного контроля в странах Западной Европы. В течение двух лет он посетил Францию, Пруссию, Австрию, Бельгию и Англию, где детально ознакомился с принципами организации бюджетного учёта, кассового исполнения смет и ревизионной деятельности.

Результатом этой поездки стал обширный доклад «О системе государственного контроля в Западной Европе», в котором Татаринов изложил основные недостатки российской системы и предложил конкретные меры по её реформированию. Ключевым выводом стало то, что в России отсутствовало единство кассы, а контроль за расходами был формальным и запоздалым.

Государственный контролёр и проведение реформы

В 1863 году В. А. Татаринов был назначен государственным контролёром Российской империи. На этом посту он приступил к реализации своей реформы. Основные положения реформы Татаринова были закреплены в «Правилах о порядке составления, рассмотрения, утверждения и исполнения государственной росписи и финансовых смет министерств и главных управлений», утверждённых в 1862 году, и в ряде последующих законодательных актов.

Суть реформы заключалась в следующем:

• Введение единства кассы: все государственные доходы должны были поступать в единую кассу Министерства финансов, а расходы производиться из неё по утверждённой смете. Ранее каждое ведомство имело собственные кассы и распоряжалось средствами практически бесконтрольно.
• Предварительный контроль: ревизия должна была предшествовать расходованию средств, а не следовать за ним, как это было раньше. Государственный контроль получил право проверять законность и целесообразность расходов на стадии их назначения.
• Гласность бюджета: государственная роспись доходов и расходов (бюджет) стала публиковаться для всеобщего сведения, что было новшеством для России.
• Ежегодное составление смет: каждое министерство и ведомство обязано было ежегодно составлять подробную смету своих расходов, которая утверждалась Государственным советом.
• Создание местных органов контроля: были учреждены контрольные палаты в губерниях, которые осуществляли ревизию на местах.

Реформа проводилась постепенно, в течение нескольких лет, и встретила сопротивление со стороны многих министерств, привыкших к бесконтрольному распоряжению казёнными средствами. Тем не менее, благодаря настойчивости Татаринова и поддержке императора, она была в основном завершена к концу 1860-х годов.

Последние годы и наследие

В 1871 году В. А. Татаринов по состоянию здоровья вышел в отставку с поста государственного контролёра, сохранив звание сенатора. Он был удостоен высших государственных наград, включая орден Святого Андрея Первозванного. Скончался 24 февраля (8 марта) 1871 года в Санкт-Петербурге. Похоронен на Тихвинском кладбище Александро-Невской лавры.

Реформа государственного контроля

Предпосылки реформы

До реформы Татаринова система государственного финансового контроля в России была крайне неэффективной. Она характеризовалась следующими недостатками:

• Отсутствие единого бюджета: доходы и расходы расписывались по множеству отдельных смет, не связанных между собой.
• Множественность касс: каждое ведомство имело собственные кассы, что приводило к раздроблению государственных средств и злоупотреблениям.
• Формальная ревизия: контроль осуществлялся после того, как деньги уже были потрачены, и часто сводился к проверке арифметической правильности отчётов, а не к анализу законности и целесообразности расходов.
• Секретность бюджета: государственная роспись была закрытым документом, недоступным для общественности.

Основные принципы реформы

Реформа Татаринова базировалась на трёх основных принципах, заимствованных из западноевропейской практики:

1. Единство кассы: все государственные доходы концентрируются в распоряжении Министерства финансов, и все расходы производятся из единого источника.
2. Единство бюджета: все доходы и расходы государства сводятся в единую государственную роспись, которая утверждается верховной властью.
3. Предварительный контроль: Государственный контроль проверяет законность и правильность расходов до их совершения, а не после.

Реализация и результаты

Внедрение реформы началось с 1862 года. Были введены новые правила составления смет и отчётности. В 1864—1866 годах были учреждены губернские контрольные палаты. К 1868 году система единства кассы была введена на всей территории империи.

Результаты реформы были значительными:

• Упорядочивание государственных финансов: бюджет стал прозрачным и подконтрольным.
• Сокращение злоупотреблений: предварительный контроль сделал значительно более сложным хищение казённых средств.
• Повышение эффективности расходов: ведомства были вынуждены более ответственно подходить к планированию своих расходов.
• Создание основы для дальнейших экономических реформ: без упорядоченной финансовой системы были бы невозможны другие преобразования, такие как отмена крепостного права и реформа местного самоуправления.

Реформа Татаринова считается одной из наиболее успешных и последовательных «великих реформ» Александра II. Она создала систему государственного финансового контроля, которая с некоторыми изменениями просуществовала в России до 1917 года, а её основные принципы (единство кассы, предварительный контроль, гласность бюджета) используются в бюджетном процессе и в современной России.

Оценка деятельности

Современники и историки в целом высоко оценивают деятельность В. А. Татаринова. Его называли «отцом русского государственного контроля». Он проявил себя как талантливый администратор, реформатор и государственный деятель, сумевший провести сложную и болезненную реформу, несмотря на сопротивление бюрократического аппарата.

Критика в его адрес была связана в основном с излишней, по мнению некоторых, бюрократизацией контрольного процесса, что приводило к замедлению прохождения финансовых документов. Однако в целом реформа была признана необходимой и своевременной.

Интересные факты

• В. А. Татаринов был одним из немногих государственных деятелей XIX века, кто имел возможность лично изучить западные системы управления и применить лучшие практики в России.
• Он был членом Государственного совета и активно участвовал в обсуждении многих других реформ, в том числе судебной и земской.
• Его имя носит одна из улиц в городе Тула.

Источники

• Татаринов В. А. «О системе государственного контроля в Западной Европе». — СПб., 1860.
• Блиох И. С. «Финансы России XIX столетия». — СПб., 1882.
• Министерство финансов. 1802—1902. Исторический очерк. — СПб., 1902.
• Государственный контроль в России. 1811—1911. — СПб., 1911.
• Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. — Т. XXXIIа. — СПб., 1901.