Верховный Совет Российской Федерации

Верховный Совет Российской Федерации — высший представительный и законодательный орган государственной власти РСФСР, а затем Российской Федерации, действовавший с 1938 по 1993 год. В период с 1990 по 1993 год являлся постоянно действующим парламентом, обладавшим широкими полномочиями, включая контроль за деятельностью исполнительной власти и право утверждения состава правительства. Был упразднён в ходе конституционного кризиса сентября — октября 1993 года.

История

Создание и советский период (1938—1990)

Верховный Совет РСФСР был учреждён Конституцией РСФСР 1937 года как высший орган государственной власти республики. Первые выборы состоялись в 1938 году. Первоначально Верховный Совет работал сессионно, собираясь на короткие сессии два раза в год. В его состав входили депутаты, избиравшиеся по территориальным и национальным округам. В 1938—1990 годах Верховный Совет РСФСР формально обладал всей полнотой власти, однако фактически его деятельность была подчинена решениям Коммунистической партии Советского Союза (КПСС). В этот период Верховный Совет принимал конституции (1937 и 1978 годов), утверждал планы экономического и социального развития, бюджет, назначал высших должностных лиц республики.

Реформа 1990 года и превращение в постоянно действующий парламент

В 1990 году, в рамках перестройки и демократизации политической системы СССР, была проведена реформа Верховного Совета РСФСР. Вместо сессионного органа был создан постоянно действующий двухпалатный парламент. Первый Съезд народных депутатов РСФСР (май — июнь 1990 года) избрал новый состав Верховного Совета, который стал работать на постоянной основе. Председателем Верховного Совета был избран Борис Николаевич Ельцин. В 1991 году, после его избрания Президентом РСФСР, председателем стал Руслан Имранович Хасбулатов. Верховный Совет 1990—1993 годов обладал значительными полномочиями: он принимал законы, утверждал бюджет, назначал Председателя Совета Министров (с 1992 года — Председателя Правительства) и давал согласие на назначение ключевых министров, контролировал деятельность исполнительной власти, мог выражать недоверие правительству.

Конституционный кризис 1992—1993 годов

Отношения между Верховным Советом и Президентом Б. Н. Ельциным, а также поддерживавшим его правительством, быстро обострились. Основными причинами конфликта стали разногласия по вопросам экономической реформы (шоковая терапия, приватизация), распределения полномочий между ветвями власти, а также по проекту новой Конституции. Верховный Совет, опираясь на действовавшую Конституцию (с поправками 1991—1992 годов), стремился ограничить президентские полномочия и сохранить контроль над правительством. Президент, в свою очередь, настаивал на принятии новой Конституции, которая бы существенно расширяла его власть.

Кульминацией противостояния стал конституционный кризис сентября — октября 1993 года. 21 сентября 1993 года Президент Ельцин издал указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», которым распускал Верховный Совет и Съезд народных депутатов. Верховный Совет отказался подчиниться, квалифицировав действия Президента как государственный переворот, и приступил к формированию альтернативных органов власти (в частности, назначил вице-президента Александра Руцкого исполняющим обязанности Президента). В течение двух недель в Москве сохранялось двоевластие. 3—4 октября 1993 года после вооружённых столкновений в центре Москвы и штурма здания Верховного Совета («Белого дома») войсками, верными Президенту, Верховный Совет был разогнан. В ходе событий погибли, по разным данным, от 123 до 200 человек, сотни были ранены.

Упразднение и последствия

После разгона Верховного Совета его полномочия были временно переданы Президенту и Правительству. В декабре 1993 года была принята новая Конституция Российской Федерации, которая упразднила систему Советов и учредила новый высший законодательный орган — Федеральное Собрание, состоящее из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Верховный Совет Российской Федерации прекратил своё существование.

Структура и полномочия

Палаты

В 1990—1993 годах Верховный Совет Российской Федерации состоял из двух палат:

• Совет Республики — формировался из депутатов, избранных по территориальным округам, и представлял интересы населения в целом.
• Совет Национальностей — формировался из депутатов, избранных по национально-территориальным округам, и представлял интересы республик, автономных областей, автономных округов и краёв.

Каждая палата избирала своего председателя. Решения Верховного Совета принимались на совместных заседаниях палат или раздельно, в зависимости от характера вопроса.

Председатель и Президиум

Верховный Совет возглавлял Председатель, который избирался из числа депутатов и обладал значительными организационными и представительскими полномочиями. В 1990—1991 годах эту должность занимал Б. Н. Ельцин, в 1991—1993 годах — Р. И. Хасбулатов.

Для оперативного руководства работой Верховного Совета в период между сессиями (а в 1990—1993 годах — на постоянной основе) существовал Президиум Верховного Совета. В его состав входили Председатель, его заместители, председатели палат и постоянных комитетов. Президиум созывал сессии, координировал работу комитетов, осуществлял контроль за исполнением законов.

Комитеты и комиссии

В структуре Верховного Совета действовали постоянные и временные комитеты и комиссии, которые занимались подготовкой законопроектов, проведением парламентских слушаний и контролем за деятельностью министерств и ведомств. Ключевые комитеты: по законодательству, по бюджету, по экономической реформе, по обороне и безопасности, по международным делам.

Полномочия

Согласно Конституции РСФСР 1978 года (с изменениями 1990—1992 годов), Верховный Совет обладал широким кругом полномочий:

• Законодательная власть: принятие законов, внесение изменений в Конституцию.
• Учредительная власть: утверждение состава Правительства, назначение Председателя Правительства, Генерального прокурора, Председателя Верховного Суда, Председателя Центрального банка.
• Контрольная власть: заслушивание отчётов Правительства, министерств, ведомств; выражение недоверия Правительству; создание следственных комиссий.
• Бюджетные полномочия: утверждение государственного бюджета и контроль за его исполнением.
• Внешнеполитические полномочия: ратификация и денонсация международных договоров, установление дипломатических отношений.
• Чрезвычайные полномочия: введение чрезвычайного или военного положения на территории Российской Федерации.

Деятельность и основные решения

Законотворчество

За три с половиной года работы (1990—1993) Верховный Совет принял ряд ключевых законов, определивших развитие России в постсоветский период:

• Закон о собственности в РСФСР (1990) — заложил основы рыночной экономики, признал частную собственность.
• Закон о предприятиях и предпринимательской деятельности (1990) — разрешил создание частных предприятий.
• Закон о приватизации государственных и муниципальных предприятий (1991) — определил порядок приватизации.
• Закон о гражданстве РСФСР (1991) — установил принципы российского гражданства.
• Закон о средствах массовой информации (1991) — отменил цензуру и гарантировал свободу слова.
• Закон о реабилитации репрессированных народов (1991) — признал репрессии в отношении ряда народов СССР незаконными.
• Закон о статусе судей (1992) — закрепил независимость судебной власти.
• Закон о краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации (1992) — определил структуру местной власти.

Конфликт с исполнительной властью

Помимо законодательной работы, Верховный Совет активно участвовал в политической борьбе. Он неоднократно выражал недоверие правительству Егора Гайдара (1992), пытался отправить в отставку министров силового блока, блокировал ряд президентских указов. В 1993 году Верховный Совет инициировал процедуру импичмента Президента, которая, однако, не набрала необходимого числа голосов на Съезде народных депутатов.

Оценки и критика

Деятельность Верховного Совета 1990—1993 годов оценивается неоднозначно.

• Сторонники (в основном, левые и национал-патриотические силы) считают его единственным легитимным органом власти, который пытался защитить конституционный строй и интересы народа от «антинародного» режима Ельцина. Они подчёркивают, что Верховный Совет был избран демократическим путём и представлял широкий спектр политических сил.
• Противники (либералы и сторонники президента) обвиняют Верховный Совет в консерватизме, нежелании проводить радикальные экономические реформы, популизме, а также в попытке узурпации власти и развязывании вооружённого конфликта. Они указывают на то, что Верховный Совет блокировал необходимые, по их мнению, реформы и стремился к установлению парламентской республики, что в условиях кризиса было неэффективно.

В историографии преобладает точка зрения, что конфликт между Верховным Советом и Президентом был обусловлен не столько личными амбициями, сколько фундаментальными разногласиями по вопросу о форме правления и путях развития России. Упразднение Верховного Совет стало важнейшим этапом перехода от советской модели власти к президентской республике, закреплённой Конституцией 1993 года.

Источники

• Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 1978 года (с изменениями и дополнениями).
• Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 года № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации».
• Заключение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 сентября 1993 года о соответствии Конституции действий Президента.
• Стенограммы заседаний Верховного Совета Российской Федерации (1990—1993).
• Хасбулатов Р. И. «Великая российская трагедия». — М., 1994.
• Ельцин Б. Н. «Записки президента». — М., 1994.
• Согрин В. В. «Политическая история современной России. 1985—2001: от Горбачёва до Путина». — М., 2001.
• Шейнис В. Л. «Взлёт и падение парламента: переломные годы в российской политике (1985—1993)». — М., 2005.