Конституция Кабардино-Балкарской АССР 1978 года

Конституция Кабардино-Балкарской АССР 1978 года — основной закон Кабардино-Балкарской Автономной Советской Социалистической Республики (КБАССР), принятый 26 мая 1978 года на внеочередной сессии Верховного Совета КБАССР девятого созыва. Являлась республиканской конституцией, разработанной на основе и в соответствии с Конституцией СССР 1977 года и Конституцией РСФСР 1978 года. Действовала до принятия Конституции Кабардино-Балкарской Республики в 1997 году, хотя в неё вносились существенные изменения, отражавшие распад СССР и переход к новой государственности.

Исторический контекст

Принятие новой конституции КБАССР было частью общесоюзного процесса обновления законодательства, вызванного принятием «брежневской» Конституции СССР 7 октября 1977 года. Предыдущая конституция КБАССР была принята в 1937 году и отражала реалии сталинского периода, включая положения о построении социализма и руководящей роли Коммунистической партии, закреплённые в более ранних редакциях. К концу 1970-х годов возникла необходимость привести республиканское законодательство в соответствие с новой общесоюзной конституцией, которая провозгласила построение «развитого социализма» и расширила перечень прав граждан.

Проект конституции КБАССР был разработан конституционной комиссией, образованной Верховным Советом республики. Документ прошёл всенародное обсуждение, в ходе которого, по официальным данным, поступило более 10 тысяч предложений и замечаний от граждан и трудовых коллективов. 26 мая 1978 года внеочередная сессия Верховного Совета КБАССР единогласно утвердила текст конституции.

Структура и основные положения

Конституция КБАССР 1978 года состояла из преамбулы, 11 разделов, 19 глав и 173 статей. Её структура в целом повторяла структуру Конституции РСФСР 1978 года.

Преамбула

В преамбуле давалась характеристика исторического пути советского народа, констатировалось построение «развитого социалистического общества» и создание «общенародного государства». Подчёркивалось, что КБАССР — социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей республики.

Основы общественного строя и политики (Раздел I)

Этот раздел закреплял политическую и экономическую системы. Политическую основу составляли Советы народных депутатов, через которые народ осуществлял государственную власть. Экономическая система базировалась на социалистической собственности на средства производства в двух формах: государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной. Допускалось личное подсобное хозяйство. Декларировался принцип планового ведения хозяйства.

Государство и личность (Раздел II)

Раздел содержал главу о гражданстве (гражданство КБАССР устанавливалось на основе гражданства СССР и РСФСР) и обширный перечень прав, свобод и обязанностей граждан. В соответствии с Конституцией СССР 1977 года, впервые были закреплены такие права, как право на охрану здоровья, на жилище, на пользование достижениями культуры. Особо оговаривались права граждан на судебную защиту от посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, личную свободу и имущество. В числе обязанностей фиксировались соблюдение конституции, бережное отношение к социалистической собственности, защита социалистического Отечества.

Национально-государственное устройство (Раздел III)

КБАССР определялась как советское социалистическое государство, входящее в состав РСФСР на правах автономной республики. Территория республики не могла быть изменена без её согласия. В ведении КБАССР находились вопросы, отнесённые к её компетенции Конституцией СССР и РСФСР, включая принятие республиканских законов, утверждение планов экономического и социального развития, формирование республиканского бюджета. Важной нормой было закрепление двух государственных языков — кабардинского и балкарского — наряду с русским, который признавался языком межнационального общения.

Советы народных депутатов и порядок их избрания (Разделы IV, V, VI)

Система Советов строилась по принципу демократического централизма. Высшим органом государственной власти являлся Верховный Совет КБАССР, избиравшийся на пять лет. Он формировал Президиум Верховного Совета, Совет Министров (правительство), Верховный Суд. Местные органы власти — районные, городские, поселковые и сельские Советы — избирались на два с половиной года. Избирательное право предоставлялось всем гражданам с 18 лет, выборы были всеобщими, равными и прямыми при тайном голосовании.

Высшие органы власти и управления (Разделы VII, VIII)

Верховный Совет КБАССР был единственным законодательным органом республики. Он утверждал государственные планы и бюджет, избирал высших должностных лиц. В период между сессиями его функции выполнял Президиум. Совет Министров КБАССР был высшим исполнительным и распорядительным органом, подотчётным Верховному Совету. В его состав входили министры и председатели государственных комитетов, руководившие отраслями народного хозяйства и социально-культурного строительства.

Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор (Раздел IX)

Правосудие осуществлялось только судом. Декларировались принципы независимости судей и подчинения их только закону, открытости судебного разбирательства, права обвиняемого на защиту. Высшим судебным органом был Верховный Суд КБАССР. Надзор за точным и единообразным исполнением законов возлагался на Прокурора КБАССР, который назначался Генеральным прокурором СССР и был подчинён ему.

Герб, флаг и столица (Раздел X)

Государственный герб и флаг КБАССР отражали её автономный статус в составе РСФСР. Герб представлял собой изображение серпа и молота на фоне восходящего солнца, обрамлённого венком из колосьев, с надписями на русском, кабардинском и балкарском языках: «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!» и «Кабардино-Балкарская АССР». Флагом являлось красное полотнище с изображением герба республики. Столицей был город Нальчик.

Действие конституции и порядок её изменения (Раздел XI)

Конституция обладала высшей юридической силой на территории республики. Изменения могли вноситься только решением Верховного Совета КБАССР, принятым большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов.

Значение и последующее развитие

Конституция 1978 года закрепила правовой статус КБАССР в рамках позднесоветской федеративной системы. Она формально расширила права граждан и республики по сравнению с конституцией 1937 года, однако на практике сохранялась жёсткая централизация власти, контролируемая КПСС (Коммунистическая партия Советского Союза). Статья 6 Конституции СССР, воспроизведённая в республиканском основном законе, закрепляла за КПСС роль «руководящей и направляющей силы советского общества».

С началом перестройки и суверенизации республик в конце 1980-х — начале 1990-х годов в Конституцию КБАССР были внесены существенные поправки. В 1990 году была отменена статья о руководящей роли КПСС. В 1991 году республика была переименована в Кабардино-Балкарскую ССР, а затем, после распада СССР, — в Кабардино-Балкарскую Республику. В 1992 году была принята Декларация о государственном суверенитете, а в 1997 году — новая Конституция Кабардино-Балкарской Республики, которая заменила собой советский основной закон. Тем не менее, многие положения Конституции 1978 года, касающиеся прав граждан и основ государственного устройства, были адаптированы и вошли в новое республиканское законодательство.

Источники

• Конституция (Основной Закон) Кабардино-Балкарской Автономной Советской Социалистической Республики. — Нальчик: Эльбрус, 1978.
• Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. — М.: Известия Советов народных депутатов СССР, 1978.
• Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. — М.: Политиздат, 1977.
• История Кабардино-Балкарии в XX веке / Под ред. А. Х. Касумова. — Нальчик: Издательство КБНЦ РАН, 2005.
• Закон Кабардино-Балкарской ССР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Кабардино-Балкарской ССР» от 31 января 1991 года.