Всемирный метеорологический конгресс

Всемирный метеорологический конгресс — это высший руководящий орган Всемирной метеорологической организации (ВМО), специализированного учреждения Организации Объединённых Наций (ООН). Конгресс собирается не реже одного раза в четыре года и определяет общую политику, стратегию и программу деятельности ВМО. В его работе участвуют делегации государств-членов, представленные национальными метеорологическими и гидрологическими службами.

История

Идея создания единой международной метеорологической организации возникла в середине XIX века. Первая Международная метеорологическая конференция прошла в Вене в 1873 году. В 1878 году была основана Международная метеорологическая организация (ММО) — неправительственное объединение директоров метеорологических служб.

После Второй мировой войны, в 1947 году, ММО на своей конференции в Вашингтоне приняла Всемирную метеорологическую конвенцию, которая преобразовала организацию в межправительственное учреждение ООН — Всемирную метеорологическую организацию. Высшим органом ВМО стал Всемирный метеорологический конгресс. Первый конгресс состоялся в 1951 году в Париже. На нём были утверждены уставные положения, избран первый Президент ВМО и Исполнительный совет, а также принят первый долгосрочный план развития метеорологии.

С тех пор конгрессы проводятся каждые четыре года. Местом проведения, как правило, является штаб-квартира ВМО в Женеве (Швейцария). Каждый конгресс подводит итоги работы организации за прошедший период, вносит поправки в уставные документы, утверждает бюджет и Программу работ на следующий четырёхлетний период.

Состав и участники

Всемирный метеорологический конгресс состоит из делегаций государств-членов ВМО (по состоянию на 2024 год — 193 государства и 6 территорий, имеющих собственные метеослужбы). Каждое государство-член имеет один голос. В работе конгресса в качестве наблюдателей могут участвовать представители других организаций системы ООН, международных неправительственных организаций (таких как Международный совет по науке), а также приглашённые эксперты.

Делегации, как правило, возглавляются руководителями национальных метеорологических и гидрологических служб. От Российской Федерации делегацию традиционно возглавляет руководитель Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет).

Функции и полномочия

В соответствии со ст. 7 и 8 Конвенции ВМО, Конгресс обладает следующими ключевыми полномочиями:

• Определение общей политики и приоритетов. Конгресс утверждает долгосрочные стратегические планы, включая глобальные инициативы по наблюдению за климатом, прогнозированию погоды, борьбе с изменением климата и развитию гидрологии.
• Принятие и изменение регламентов. Конгресс утверждает и вносит поправки в Технический регламент ВМО, который содержит стандарты, рекомендуемые практики и процедуры для всех членов (например, стандарты наблюдений, кодирования метеосводок, сетей наблюдений).
• Утверждение долгосрочного плана и бюджета. Определяется программа деятельности ВМО на следующие четыре года, включая финансирование научно-исследовательских программ (Всемирная служба погоды, Всемирная климатическая программа, Глобальная система наблюдений за климатом и др.) и административные расходы.
• Избрание должностных лиц. Конгресс избирает Президента ВМО, вице-президентов, членов Исполнительного совета (35 членов), а также членов комитетов и советов организации.
• Приём и исключение членов. Конгресс принимает решение о вступлении новых государств и территорий, а в исключительных случаях — об исключении членов, нарушающих конвенцию.
• Координация международного сотрудничества. Конгресс утверждает программы содействия развивающимся странам, передачи технологий, обучения кадров и укрепления потенциала национальных метеослужб.

Структура управления ВМО и место Конгресса

Иерархия органов управления ВМО выглядит следующим образом:

1. Всемирный метеорологический конгресс — высший орган, принимающий стратегические решения.
2. Исполнительный совет — орган, действующий между сессиями Конгресса (собирается ежегодно). Он контролирует выполнение решений Конгресса, следит за бюджетом и отвечает за текущую деятельность организации.
3. Секретариат ВМО — постоянный административный орган, расположенный в Женеве. Возглавляется Генеральным секретарем ВМО (назначается Конгрессом по рекомендации Исполнительного совета).
4. Шесть региональных ассоциаций (Африки, Азии, Южной Америки, Северной и Центральной Америки, Юго-Западной части Тихого океана, Европы) — обсуждают региональные проблемы и координируют деятельность национальных служб.
5. Технические комиссии (например, по авиационной метеорологии, сельскохозяйственной метеорологии, гидрологии, океанографии, наблюдениям, климатологии) — разрабатывают научно-технические стандарты и рекомендации.

Порядок работы

Конгресс открывается пленарным заседанием, на котором заслушивается доклад Генерального секретаря о работе организации за прошедшие четыре года. Затем работа ведётся в нескольких комитетах (обычно — Пленарный комитет по общим вопросам, Технический комитет, Комитет по программе и бюджету, Комитет по выборам и правовым вопросам). Основные решения принимаются на пленарных заседаниях простым большинством голосов. Поправки в Конвенцию ВМО требуют одобрения двух третей голосов членов. Решения по ключевым вопросам (бюджет, долгосрочный план, статус членов) принимаются голосованием, тогда как технические вопросы часто решаются консенсусом.

Основные темы и результаты последних конгрессов

• XVII Конгресс (2015, Женева). Утвердил Глобальную рамочную основу для климатического обслуживания (GFCS). Была принята концепция «Погода, климат, вода и окружающая среда» как основа для программ ВМО.
• XVIII Конгресс (2019, Женева). Принял новый стратегический план до 2030 года, включая «Видение ВМО — мир, более устойчивый к экстремальным погодным и климатическим явлениям». Была запущена инициатива «Глобальная система наблюдений за гидрологическим циклом» (HydroHub). Значительное внимание уделялось партнёрству с частным сектором в области погодного прогнозирования.
• XIX Конгресс (2023, Женева). Проходил под знаком «Наука в действии». Ключевые решения: утверждение новой Глобальной системы наблюдений (Global Basic Observing Network — GBON) — единой сети станций, обязательных для всех членов; старт инициативы «Раннее предупреждение для всех» (Early Warnings for All), направленной на обеспечение всех стран мира системами предупреждения о стихийных бедствиях к 2027 году; утверждение стратегического плана по цифровой трансформации метеорологии и использованию искусственного интеллекта; повышение эффективности помощи развивающимся странам.

Значение и роль

Всемирный метеорологический конгресс имеет ключевое значение для глобальной системы наблюдения и прогнозирования состояния окружающей среды. Он обеспечивает:

• Единые стандарты. Без решений Конгресса национальные метеорологические службы не могли бы обмениваться данными в едином цифровом формате, что сделало бы глобальные прогнозы погоды невозможными.
• Глобальное сотрудничество. Конгресс — единственная площадка, где главы метеослужб всего мира совместно определяют приоритеты и договариваются о финансировании.
• Устойчивость. Решения, принимаемые на Конгрессе, напрямую влияют на готовность человечества к экстремальным погодным явлениям, изменениям климата и нехватке водных ресурсов.

Таким образом, Всемирный метеорологический конгресс является не просто международным форумом, а важнейшим инструментом глобального управления в области метеорологии, гидрологии и смежных наук.

Критика и вызовы

Несмотря на своё значение, работа Конгресса подвергается некоторой критике. Отмечается недостаточная скорость принятия решений в условиях быстро меняющихся климатических угроз. Существует проблема цифрового неравенства: развивающиеся страны часто не имеют средств и технологий для внедрения стандартов, принятых на Конгрессе. Кроме того, растёт роль частных метеорологических компаний (например, The Weather Company, AccuWeather), которые не представлены в ВМО как полноправные члены, но чья деятельность оказывает всё большее влияние на развитие отрасли. Это ставит перед Конгрессом задачу поиска новых форматов взаимодействия с негосударственными игроками.

Источники

• Конвенция Всемирной метеорологической организации (1947, с изм. и доп.).
• Официальные отчёты и резолюции Всемирных метеорологических конгрессов (XVII, XVIII, XIX).
• Всемирная метеорологическая организация. Стратегический план ВМО на 2024–2033 гг.
• Глобальная рамочная основа для климатического обслуживания (GFCS). Документы ВМО.
• Отчёты Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) о работе на конгрессах ВМО.
• Статьи из сборников «Метеорология и гидрология» (спецвыпуски, посвящённые конгрессам ВМО).