XXIII Конгресс INTOSAI

XXIII Конгресс INTOSAI — это высшее мероприятие Международной организации высших органов аудита (INTOSAI), проходившее с 25 по 30 сентября 2022 года в Москве, Россия. Конгресс стал ключевым событием в области государственного аудита, объединив представителей высших органов финансового контроля (ВОФК) из более чем 160 стран мира, а также международных организаций, включая ООН и Всемирный банк. Основной темой форума стала «Роль высших органов аудита в достижении Целей устойчивого развития (ЦУР)», что отразило глобальный тренд на интеграцию аудита в процессы устойчивого развития и повышения прозрачности государственного управления.

История и предпосылки

INTOSAI (International Organization of Supreme Audit Institutions) была основана в 1953 году в Гаване (Куба) и на момент проведения XXIII Конгресса объединяла 196 полноправных членов и 5 ассоциированных. Конгрессы INTOSAI проводятся раз в три года и служат платформой для обсуждения актуальных вопросов аудита, обмена опытом и принятия стратегических решений. Предыдущий, XXII Конгресс, состоялся в 2019 году в Абу-Даби (ОАЭ) и был посвящён цифровой трансформации и инновациям в аудите.

Выбор Москвы в качестве места проведения XXIII Конгресса был обусловлен активной ролью Счётной палаты Российской Федерации в международном аудиторском сообществе. Россия стала членом INTOSAI в 1995 году, а в 2019 году Счётная палата РФ была избрана председателем INTOSAI на период 2022–2025 годов, что совпало с проведением конгресса. Подготовка к мероприятию началась в 2020 году, однако из-за пандемии COVID-19 и последующих геополитических событий (введения санкций против России рядом стран) формат и сроки проведения неоднократно корректировались. В итоге конгресс прошёл в очно-заочном формате, с возможностью удалённого участия для делегатов, не имевших возможности прибыть в Москву.

Цели и задачи конгресса

Основной целью XXIII Конгресса INTOSAI было усиление роли высших органов аудита в реализации Повестки дня ООН в области устойчивого развития на период до 2030 года. В рамках конгресса ставились следующие задачи:

Обсуждение методологических подходов к аудиту готовности и реализации ЦУР на национальном уровне.
Разработка рекомендаций по интеграции принципов устойчивого развития в стандарты и практику государственного аудита.
Укрепление сотрудничества между ВОФК и международными организациями, включая ООН, Всемирный банк и Международную организацию верховных аудиторских учреждений (ИНТОСАИ).
Обмен опытом в области аудита государственных программ, связанных с экологической, социальной и экономической устойчивостью.
Принятие итоговых документов, включая Московскую декларацию, которая закрепила обязательства участников по продвижению ЦУР.

Участники и делегации

В работе конгресса приняли участие представители 164 стран-членов INTOSAI, а также наблюдатели от 12 международных организаций. Среди ключевых участников были:

Счётная палата Российской Федерации — организатор и председатель конгресса. Делегацию возглавил председатель Счётной палаты РФ Алексей Кудрин.
Организация Объединённых Наций (ООН) — представлена Департаментом по экономическим и социальным вопросам, а также Программой развития ООН (ПРООН).
Всемирный банк — делегация участвовала в обсуждении финансовых механизмов достижения ЦУР.
Международный валютный фонд (МВФ) — предоставил аналитические материалы по фискальной устойчивости.
Европейская организация высших органов аудита (EUROSAI) — региональная группа INTOSAI, объединяющая 49 стран Европы.

Из-за политических разногласий ряд стран, включая США, Великобританию, Канаду и некоторые государства Европейского союза, приняли решение не направлять делегации в Москву, ограничившись удалённым участием. Тем не менее, это не повлияло на кворум и легитимность решений конгресса.

Программа и ключевые события

Программа конгресса включала пленарные заседания, тематические семинары, круглые столы и рабочие группы. Основные мероприятия проходили в Центре международной торговли (ЦМТ) в Москве.

Открытие и пленарные заседания

25 сентября 2022 года состоялось торжественное открытие, на котором выступили президент России Владимир Путин, председатель Счётной палаты РФ Алексей Кудрин и генеральный секретарь INTOSAI Маргарита Краузе (Австрия). В своих выступлениях они подчеркнули важность независимости высших органов аудита и их роли в обеспечении прозрачности государственных финансов.

Тематические сессии

Конгресс был разделён на три основные тематические сессии, каждая из которых была посвящена отдельному аспекту аудита ЦУР:

Аудит готовности к реализации ЦУР — обсуждались методологии оценки национальных стратегий и планов по достижению ЦУР, включая анализ законодательной базы, институциональных механизмов и финансовых ресурсов.
Аудит реализации ЦУР — рассматривались практические примеры аудита государственных программ в области здравоохранения, образования, экологии и социальной защиты. Особое внимание уделялось аудиту «зелёных» проектов и борьбе с изменением климата.
Аудит отчётности по ЦУР — анализировались подходы к проверке достоверности данных, предоставляемых правительствами в рамках добровольных национальных обзоров (ВНО) для ООН.

Рабочие группы и круглые столы

Параллельно с пленарными заседаниями работали специализированные группы:

Группа по аудиту цифровой трансформации — обсуждала использование искусственного интеллекта и больших данных в аудиторской деятельности.
Группа по аудиту государственного долга — рассматривала методы оценки устойчивости долговой нагрузки в условиях экономических кризисов.
Группа по гендерному аудиту — фокусировалась на интеграции гендерных аспектов в государственный аудит.

Культурная программа

Для участников конгресса была организована культурная программа, включавшая экскурсии по историческим достопримечательностям Москвы, посещение Большого театра и Государственного музея изобразительных искусств имени А.С. Пушкина. Это способствовало неформальному общению и укреплению международных связей.

Итоговые документы

По итогам XXIII Конгресса INTOSAI были приняты следующие документы:

Московская декларация — основной политический документ, в котором участники подтвердили приверженность принципам независимости, прозрачности и подотчётности в аудите. Декларация призвала ВОФК активно участвовать в мониторинге и оценке прогресса в достижении ЦУР, а также рекомендовала правительствам предоставлять аудиторам полный доступ к необходимым данным.
Резолюция по аудиту ЦУР — содержала конкретные рекомендации по методологии аудита, включая разработку индикаторов, оценку рисков и использование технологий.
План действий на 2022–2025 годы — определял приоритетные направления работы INTOSAI под председательством России, включая развитие профессиональных стандартов, обучение аудиторов и укрепление региональных групп.

Значение и влияние

XXIII Конгресс INTOSAI стал важным этапом в развитии международного государственного аудита. Он способствовал:

Укреплению роли аудита в устойчивом развитии — конгресс закрепил за ВОФК функцию ключевых контролёров выполнения ЦУР, что повысило их статус на национальном и международном уровнях.
Развитию методологии — принятые документы стали основой для обновления Международных стандартов высших органов аудита (ISSAI), в частности, в части аудита эффективности и соответствия.
Сотрудничеству — конгресс стимулировал создание двусторонних и многосторонних проектов между ВОФК, включая обмен опытом и проведение совместных аудитов.
Политическому влиянию — несмотря на бойкот со стороны ряда западных стран, конгресс продемонстрировал способность России выступать в роли глобального лидера в области государственного аудита, что укрепило позиции Счётной палаты РФ в международном сообществе.

Критика и ограничения

Мероприятие столкнулось с рядом критических замечаний. Во-первых, участие России в качестве председателя INTOSAI на фоне конфликта на Украине вызвало недовольство некоторых стран, что привело к снижению представительства западных делегаций. Во-вторых, удалённый формат участия для части делегатов ограничил возможности для неформального общения и обмена опытом. В-третьих, некоторые эксперты отмечали, что Московская декларация носила слишком общий характер и не содержала конкретных механизмов контроля за её выполнением. Тем не менее, большинство участников признали конгресс успешным и продуктивным.

Интересные факты

XXIII Конгресс стал первым в истории INTOSAI, проведённым в гибридном формате — очно и онлайн, что было связано с пандемийными ограничениями и геополитической ситуацией.
В ходе конгресса было представлено более 50 докладов и презентаций, а также организовано 12 параллельных сессий.
Счётная палата РФ в рамках конгресса запустила пилотный проект по использованию технологии блокчейн для аудита государственных закупок, что вызвало большой интерес у участников.
Московская декларация была принята единогласно, несмотря на отсутствие делегаций ряда стран, что подчеркнуло консенсусный характер решений INTOSAI.

Источники

Официальный сайт INTOSAI (intosai.org)
Материалы Счётной палаты Российской Федерации (ach.gov.ru)
Доклад ООН «Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года»
Публикации Международной организации верховных аудиторских учреждений (ISSAI)
Новостные агентства: ТАСС, РИА Новости, Интерфакс

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →