Закон о федеральных избирательных кампаниях

Закон о федеральных избирательных кампаниях — это совокупность нормативных правовых актов, регулирующих порядок подготовки и проведения выборов в федеральные органы государственной власти. В Российской Федерации основным законом, определяющим правовые основы федеральных избирательных кампаний, является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, а также специальные законы, касающиеся выборов Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Правовая основа

Законодательство о федеральных избирательных кампаниях в России базируется на Конституции Российской Федерации, которая устанавливает основные принципы избирательного права: всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании. Ключевыми источниками являются:

• Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (№ 67-ФЗ).
• Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» (№ 19-ФЗ от 10 января 2003 года).
• Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (№ 20-ФЗ от 22 февраля 2014 года).
• Федеральный закон «О политических партиях» (№ 95-ФЗ от 11 июля 2001 года), регулирующий участие партий в выборах.
• Федеральный закон «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации „Выборы“» (№ 20-ФЗ от 10 января 2003 года).

Основные принципы

Законодательство закрепляет следующие принципы проведения федеральных избирательных кампаний:

• Всеобщее избирательное право — граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, имеют право избирать, а с 21 года (для кандидатов в депутаты Государственной Думы) и с 35 лет (для кандидатов в Президенты) — быть избранными. Лица, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, не имеют избирательных прав.
• Равное избирательное право — каждый избиратель имеет один голос, а кандидаты участвуют в выборах на равных основаниях.
• Прямое избирательное право — избиратели голосуют непосредственно за кандидатов или списки кандидатов.
• Тайное голосование — исключается контроль за волеизъявлением избирателя.

Виды федеральных избирательных кампаний

В Российской Федерации проводятся два основных вида федеральных избирательных кампаний:

Выборы Президента Российской Федерации

Регулируются Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации». Президент избирается сроком на 6 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Кандидатом может быть гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 25 лет, не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства. Выборы проводятся по мажоритарной системе абсолютного большинства: для победы в первом туре необходимо получить более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один кандидат не набирает нужного количества голосов, проводится второй тур, в котором участвуют два кандидата, набравшие наибольшее число голосов в первом туре.

Выборы депутатов Государственной Думы

Регулируются Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Депутаты избираются сроком на 5 лет. С 2016 года применяется смешанная избирательная система: 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (мажоритарная система относительного большинства), а 225 — по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов (пропорциональная система). Кандидатом в депутаты может быть гражданин РФ, достигший 21 года. Политические партии, преодолевшие 5-процентный барьер, получают право на распределение депутатских мандатов.

Участники избирательного процесса

Закон определяет следующих участников федеральных избирательных кампаний:

• Избиратели — граждане РФ, обладающие активным избирательным правом.
• Кандидаты — лица, выдвинутые в установленном порядке для участия в выборах.
• Избирательные объединения — политические партии, имеющие право участвовать в выборах в соответствии с законом.
• Избирательные комиссии — система органов, обеспечивающих подготовку и проведение выборов: Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК России), избирательные комиссии субъектов РФ, территориальные и участковые избирательные комиссии.
• Наблюдатели — лица, уполномоченные осуществлять контроль за соблюдением избирательного законодательства.

Финансирование избирательных кампаний

Финансирование федеральных избирательных кампаний осуществляется из средств федерального бюджета, а также из избирательных фондов кандидатов и политических партий. Закон устанавливает предельные размеры расходования средств избирательных фондов. Для выборов Президента РФ в 2024 году предельная сумма расходов из избирательного фонда кандидата составляла 400 миллионов рублей, а для политических партий на выборах депутатов Государственной Думы — 700 миллионов рублей. Запрещается финансирование избирательных кампаний иностранными государствами, международными организациями, анонимными жертвователями.

Агитация и информационное обеспечение

Закон регулирует порядок проведения предвыборной агитации. Агитационный период начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается за сутки до него. Агитация допускается через СМИ, публичные мероприятия, печатные материалы. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, а также злоупотребление свободой массовой информации. Государственные и муниципальные СМИ обязаны предоставлять равные условия для агитации всем зарегистрированным кандидатам и партиям.

Ответственность за нарушения

Законодательство предусматривает административную и уголовную ответственность за нарушения избирательного законодательства. К числу наиболее распространённых правонарушений относятся:

• Нарушение порядка финансирования избирательной кампании.
• Подкуп избирателей.
• Фальсификация избирательных документов и результатов голосования.
• Воспрепятствование работе избирательных комиссий.
• Неправомерное использование бюджетных средств.

Уголовная ответственность за фальсификацию итогов голосования предусмотрена статьёй 142.1 Уголовного кодекса РФ и может наказываться лишением свободы на срок до четырёх лет.

Особенности современного этапа

В 2020 году в Конституцию РФ были внесены поправки, закрепившие ряд новых положений, касающихся федеральных избирательных кампаний. В частности, было установлено, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков, а также введён запрет на наличие у кандидата в Президенты гражданства или вида на жительство иностранного государства. В 2023 году были приняты поправки, регулирующие проведение выборов в условиях военного положения, а также введены дополнительные меры по обеспечению безопасности избирательных участков.

Источники

• Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года).
• Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 № 67-ФЗ.
• Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 10.01.2003 № 19-ФЗ.
• Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 22.02.2014 № 20-ФЗ.
• Федеральный закон «О политических партиях» от 11.07.2001 № 95-ФЗ.
• Федеральный закон «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации „Выборы“» от 10.01.2003 № 20-ФЗ.
• Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ.