Закон о конкуренции 1998 года

Закон о конкуренции 1998 года — это нормативный правовой акт, принятый в Российской Федерации, который регулировал отношения, связанные с защитой конкуренции, предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках. Он стал первым в современной России специализированным законом, направленным на формирование конкурентной среды в условиях перехода от плановой экономики к рыночной. Действовал до 2006 года, когда был заменён Федеральным законом «О защите конкуренции».

Исторический контекст и принятие

Предпосылки

В начале 1990-х годов в России начались масштабные рыночные реформы, включавшие либерализацию цен, приватизацию и демонополизацию экономики. Однако к середине десятилетия стало очевидно, что стихийное формирование рынков привело к концентрации экономической власти в руках узкого круга лиц и возникновению многочисленных монополий. Отсутствие эффективного антимонопольного регулирования позволяло доминирующим хозяйствующим субъектам злоупотреблять своим положением, устанавливать монопольно высокие цены и препятствовать доступу на рынок новых участников.

Первым шагом в этом направлении стал Закон РСФСР от 22 марта 1991 года № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Однако он был принят ещё до распада СССР и не в полной мере соответствовал новым экономическим реалиям. К концу 1990-х годов возникла необходимость в более совершенном и детализированном законе, который бы учитывал накопленный опыт правоприменения и международные стандарты.

Разработка и вступление в силу

Проект нового закона разрабатывался Государственным антимонопольным комитетом Российской Федерации (ГАК России) при участии экспертов и депутатов Государственной Думы. Основной целью было создание правовых механизмов, способных эффективно противодействовать монополистической деятельности и защищать интересы потребителей.

Федеральный закон № 135-ФЗ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (в обиходе — Закон о конкуренции 1998 года) был принят Государственной Думой 22 мая 1998 года и одобрен Советом Федерации 5 июня 1998 года. Он вступил в силу со дня его официального опубликования — 9 июня 1998 года.

Основные положения закона

Сфера применения

Закон распространялся на отношения, влияющие на конкуренцию на товарных рынках Российской Федерации. Он регулировал деятельность хозяйствующих субъектов (коммерческих и некоммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей), а также действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, которые могли ограничивать конкуренцию.

Ключевые понятия

Закон вводил и закреплял основные понятия антимонопольного права:

• Товарный рынок — сфера обращения товара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров.
• Конкуренция — состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
• Монополистическая деятельность — противоречащие закону действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции.
• Доминирующее положение — исключительное положение хозяйствующего субъекта на рынке товара, не имеющего заменителя, дающее ему возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. Критерием доминирования, как правило, являлась доля субъекта на рынке более 65%, хотя в отдельных случаях она могла быть установлена и при меньшей доле.
• Недобросовестная конкуренция — любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить или причинили убытки другим конкурентам либо нанесли ущерб их деловой репутации.

Запреты и ограничения

Закон устанавливал следующие основные запреты:

1. Злоупотребление доминирующим положением (статья 5). Запрещались действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. К таким действиям относились: изъятие товара из обращения с целью создания дефицита, навязывание контрагенту невыгодных условий договора, создание дискриминационных условий, установление монопольно высоких или монопольно низких цен и др.

1. Соглашения и согласованные действия, ограничивающие конкуренцию (статья 6). Запрещались и признавались недействительными в установленном порядке достигнутые в любой форме соглашения (согласованные действия) хозяйствующих субъектов, которые приводят или могут привести к: установлению (поддержанию) цен (тарифов), скидок, надбавок, наценок; разделу рынка по территориальному принципу, объему продаж или закупок, ассортименту товаров; ограничению доступа на рынок или устранению с него других хозяйствующих субъектов; отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями.

1. Недобросовестная конкуренция (статья 10). Запрещались такие формы, как: распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту; введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества товара; некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых им товаров с товарами конкурентов; продажа товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности; получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия ее владельца.

1. Акты и действия органов власти, ограничивающие конкуренцию (статья 7). Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления запрещалось принимать акты и совершать действия, которые вводят ограничения на создание новых хозяйствующих субъектов, устанавливают запреты на осуществление отдельных видов деятельности, необоснованно препятствуют осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов, устанавливают не предусмотренные законодательством льготы и преимущества для отдельных хозяйствующих субъектов.

Контроль за экономической концентрацией

Закон предусматривал предварительный контроль за слияниями и присоединениями коммерческих организаций, приобретением акций (долей) в уставном капитале, если это могло привести к ограничению конкуренции. Для совершения таких сделок требовалось получение предварительного согласия антимонопольного органа.

Органы, осуществлявшие контроль

Контроль за соблюдением Закона о конкуренции 1998 года возлагался на федеральный антимонопольный орган — Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации (ГАК России), который в 1999 году был преобразован в Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России). В 2004 году на его основе была создана Федеральная антимонопольная служба (ФАС России), которая и стала правопреемником по делам, связанным с применением данного закона.

Антимонопольные органы имели право:

• возбуждать дела о нарушениях закона;
• выдавать предписания о прекращении нарушений и об устранении их последствий;
• привлекать нарушителей к административной ответственности;
• обращаться в суд с исками о защите конкуренции.

Значение и критика

Роль в формировании конкурентной среды

Закон о конкуренции 1998 года сыграл важную роль в становлении антимонопольного регулирования в России. Он создал правовую базу для пресечения наиболее грубых форм монополистической деятельности, таких как ценовые сговоры и злоупотребление доминирующим положением. Его применение позволило антимонопольным органам пресечь ряд крупных нарушений, особенно в отраслях естественных монополий (электроэнергетика, железнодорожный транспорт, связь) и на рынках товаров повседневного спроса.

Недостатки

Несмотря на важность, закон имел ряд недостатков:

• Неполнота регулирования. Закон в основном фокусировался на товарных рынках и не охватывал в достаточной мере финансовые рынки (банковские, страховые услуги), что потребовало принятия отдельных законов.
• Сложность доказывания. Для привлечения к ответственности требовалось доказать факт доминирования и злоупотребления им, что часто было сложно и требовало длительных и дорогостоящих экспертиз.
• Недостаточная эффективность санкций. Размеры штрафов за нарушения часто были незначительными по сравнению с получаемой монополистами выгодой, что снижало сдерживающий эффект.
• Лоббизм и избирательность. Критики отмечали, что применение закона иногда было избирательным и зависело от политической конъюнктуры.

Замена закона

К середине 2000-х годов стало очевидно, что Закон о конкуренции 1998 года устарел. Развитие экономики, появление новых форм монополистической деятельности, необходимость гармонизации с международными стандартами (в частности, с правом Европейского союза в контексте переговоров о вступлении России в ВТО) потребовали принятия нового, более совершенного закона.

26 июля 2006 года был принят Федеральный закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции», который вступил в силу 26 октября 2006 года. Он заменил собой Закон о конкуренции 1998 года, а также ряд других нормативных актов, регулировавших конкуренцию на финансовых рынках. Новый закон сохранил основные принципы предшественника, но значительно расширил сферу регулирования, ввел более четкие критерии и процедуры, а также ужесточил ответственность за нарушения.

Источники

• Федеральный закон от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (утратил силу).
• Федеральный закон от 09.06.1998 № 135-ФЗ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (утратил силу).
• Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
• Тотьев К.Ю. Конкурентное право (правовое регулирование конкуренции). — М.: Издательство РДЛ, 2000.
• Писенко К.А., Цинделиани И.А., Бадмаев Б.Г. Правовое регулирование конкуренции и монополии в Российской Федерации. — М.: Статут, 2010.