Закон о лоббировании в Великобритании 2014 года

Закон о лоббировании в Великобритании 2014 года (полное официальное название — «Закон о прозрачности лоббирования, непартийной кампании и управлении профсоюзами 2014 года», англ. Transparency of Lobbying, Non-Party Campaigning and Trade Union Administration Act 2014) — это акт парламента Соединённого Королевства, вводящий обязательную государственную регистрацию для профессиональных лоббистов, а также ужесточающий правила финансирования предвыборных кампаний для третьих сторон (непартийных организаций) и требования к внутреннему управлению профсоюзов. Закон вступил в силу 19 марта 2015 года и стал первым в истории Великобритании законодательным актом, направленным на регулирование лоббистской деятельности на национальном уровне.

Предпосылки принятия

До 2014 года в Великобритании отсутствовало формальное законодательное регулирование лоббизма. В отличие от США, где действует Закон о регистрации иностранных агентов (FARA) и Закон о раскрытии лоббистской деятельности, в Великобритании лоббирование регулировалось преимущественно добровольными кодексами поведения, такими как кодекс Ассоциации профессиональных политических консультантов (APPC) и кодекс Объединённой группы лоббистов (ULG). Однако после ряда скандалов, связанных с непрозрачным доступом бизнеса к политикам, в обществе возник запрос на законодательное регулирование.

Ключевым катализатором стал скандал 2010 года, когда бывший премьер-министр Тони Блэр и другие высокопоставленные политики были уличены в оказании платных консультационных услуг крупным корпорациям, в том числе российским. В 2011 году парламентский комитет по стандартам публичной жизни (Committee on Standards in Public Life) опубликовал доклад, рекомендовавший ввести обязательную регистрацию лоббистов. В 2012 году правительство Дэвида Кэмерона внесло законопроект, который после длительных обсуждений был принят в 2014 году.

Основные положения

Регистрация лоббистов

Закон вводит обязательную регистрацию для лиц и организаций, занимающихся профессиональным лоббированием. Регистрация осуществляется в Управлении по регистрации лоббистов (Office of the Registrar of Consultant Lobbyists), которое является независимым органом. Зарегистрироваться обязаны те, кто:

• Встречается с министрами, постоянными секретарями или другими высокопоставленными государственными служащими (включая членов парламента) с целью влияния на принятие решений;
• Получает за эту деятельность вознаграждение;
• Действует от имени третьих лиц (клиентов).

Регистр является общедоступным и размещается в интернете. В нём указываются имя лоббиста или название организации, список клиентов, а также сведения о доходах от лоббистской деятельности. За нарушение требований регистрации предусмотрены штрафы до 7 500 фунтов стерлингов.

Ограничения на непартийные кампании

Раздел 2 закона (часто называемый «Законом о третьих сторонах») существенно ограничивает возможности неполитических организаций (благотворительных фондов, профсоюзов, общественных объединений) вести предвыборную агитацию. В период, предшествующий всеобщим выборам (так называемый «регулируемый период»), расходы таких организаций на политическую рекламу и агитацию ограничиваются. Для организаций, зарегистрированных в Великобритании, лимит составляет 390 000 фунтов стерлингов, для незарегистрированных — 9 750 фунтов.

Закон также расширяет определение «политической кампании», включая в него любую деятельность, направленную на «влияние на избирателей» в отношении конкретных кандидатов или партий. Критики закона утверждают, что это определение слишком расплывчато и может применяться к любой общественной кампании, даже не связанной напрямую с выборами.

Управление профсоюзами

Раздел 3 закона вводит новые требования к внутреннему управлению профсоюзов. В частности:

• Члены профсоюза должны давать явное согласие на отчисление части взносов в политические фонды (так называемый «опт-ин» — opt-in);
• Профсоюзы обязаны вести публичный реестр своих членов, включая данные о политических взносах;
• Усиливается контроль за проведением забастовок: для объявления забастовки требуется не менее 50% голосов от всех членов профсоюза, имеющих право голоса, а не только от принявших участие в голосовании.

Эти меры были направлены на ослабление влияния профсоюзов на Лейбористскую партию, с которой они традиционно связаны.

Критика и последствия

Закон с момента его принятия подвергался острой критике со стороны правозащитных организаций, профсоюзов и ряда политиков. Основные претензии:

• Недостаточная прозрачность лоббизма: закон охватывает только прямые контакты с министрами и высшими чиновниками, но не регулирует лоббирование через парламентские комитеты, встречи с депутатами, а также косвенное лоббирование (например, через СМИ или общественные кампании). Многие эксперты считают, что закон не решает проблему «теневого лоббизма».
• Ограничение свободы слова: раздел о непартийных кампаниях был назван «законом о затыкании рта» (gagging law). Благотворительные организации, такие как Oxfam и Greenpeace, заявили, что закон препятствует их законной деятельности по защите прав человека и окружающей среды.
• Политическая мотивация: критики утверждают, что закон был принят в первую очередь для ослабления профсоюзов и их финансовой поддержки Лейбористской партии, а не для повышения прозрачности лоббизма. Действительно, раздел о профсоюзах вводит одни из самых жёстких в Европе ограничений на забастовочную деятельность.
• Бюрократическая нагрузка: малые организации и благотворительные фонды жалуются на высокие административные издержки, связанные с необходимостью вести учёт расходов и подавать отчёты.

В 2017 году Управление по регистрации лоббистов опубликовало отчёт, в котором признало, что закон не охватывает значительную часть лоббистской деятельности, и рекомендовало расширить его действие. Однако правительство не предприняло соответствующих шагов.

Сравнение с другими странами

Закон 2014 года ставит Великобританию в один ряд с США, Канадой и Австралией, где существует обязательная регистрация лоббистов. Однако по сравнению с американским законодательством, британский закон является менее строгим: он не требует раскрытия деталей встреч (конкретных тем, дат, мест), не регулирует лоббирование со стороны иностранных агентов (в отличие от FARA) и не устанавливает пожизненного запрета для бывших чиновников на занятие лоббизмом. В то же время, по сравнению с большинством стран Европейского союза, где лоббизм регулируется преимущественно добровольными кодексами, Великобритания является одним из лидеров в области регулирования.

Значение

Закон о лоббировании 2014 года стал важным, хотя и неоднозначным, шагом в развитии британской политической системы. Он впервые ввёл формальные рамки для лоббистской деятельности, создал публичный реестр и усилил контроль за финансированием предвыборных кампаний. Однако его ограниченный охват и политически мотивированные положения привели к тому, что многие цели, заявленные при его принятии (повышение прозрачности, борьба с коррупцией), остались нереализованными. В 2020 году правительство Бориса Джонсона объявило о планах реформировать закон, но до настоящего времени (2024 год) существенных изменений не внесено.

Источники

• Transparency of Lobbying, Non-Party Campaigning and Trade Union Administration Act 2014 (текст закона на сайте legislation.gov.uk)
• Committee on Standards in Public Life. «The Lobbying Industry: A Report» (2011)
• House of Commons Library. «The Lobbying Act 2014: A Briefing» (2015)
• Electoral Commission. «Regulation of Non-Party Campaigning» (2016)
• Office of the Registrar of Consultant Lobbyists. «Annual Report 2017»