Закон о реформе 1867 года

Закон о реформе 1867 года (англ. Reform Act 1867, также известный как Вторая избирательная реформа или Закон о народном представительстве 1867 года) — акт парламента Великобритании, принятый в правление королевы Виктории, который существенно расширил избирательное право в Англии и Уэльсе, а также, в меньшей степени, в Шотландии и Ирландии. Считается одним из ключевых событий в истории британской демократии, закрепившим переход от аристократической модели представительства к более массовой.

Предпосылки и контекст

Политическая борьба и общественное давление

К середине XIX века избирательная система Великобритании, основанная на Законе о реформе 1832 года, устарела. Несмотря на расширение избирательного права в 1832 году, право голоса по-прежнему имели лишь около 20 % взрослых мужчин (в основном землевладельцы и арендаторы с высоким имущественным цензом). Рабочий класс, городские ремесленники и значительная часть среднего класса были лишены избирательных прав. В 1860-х годах в стране нарастало массовое движение за реформу, возглавляемое Национальной лигой реформ (National Reform League) и Национальной лигой избирательного права (National Suffrage League). Крупные митинги, особенно в 1866 году в Гайд-парке, сопровождались столкновениями с полицией и демонстрировали готовность низов к активным действиям.

Партийная борьба

Консервативная партия, находившаяся у власти с 1866 года под руководством графа Дерби и Бенджамина Дизраэли, первоначально выступала против радикальных изменений. Однако либералы (виги) во главе с Уильямом Гладстоном, напротив, настаивали на расширении избирательного права. В 1866 году либеральное правительство лорда Рассела внесло законопроект, который предусматривал снижение имущественного ценза, но он был провален в парламенте из-за сопротивления консерваторов и части либералов. После отставки Рассела консервативное правительство Дерби оказалось в сложной ситуации: для удержания власти ему требовалось либо подавить реформаторское движение, либо перехватить инициативу у либералов и провести собственную реформу.

Принятие закона

Роль Бенджамина Дизраэли

Ключевую роль в проведении реформы сыграл канцлер казначейства Бенджамин Дизраэли. Он понимал, что консерваторам выгодно провести реформу, чтобы привлечь на свою сторону новых избирателей из числа городских рабочих, которые могли бы поддержать имперскую и патерналистскую политику тори. Дизраэли, используя своё ораторское мастерство и политический опыт, сумел провести через парламент законопроект, который был гораздо радикальнее, чем тот, что предлагали либералы. В ходе дебатов в Палате общин было внесено более 350 поправок, многие из которых были приняты. Закон был окончательно утверждён 15 августа 1867 года и вступил в силу с 1 января 1868 года.

Основные положения

Закон о реформе 1867 года внёс следующие ключевые изменения в избирательную систему:

1. Расширение избирательного права в городах (боро): В городах избирательное право получили все мужчины, владеющие или арендующие жильё с годовой арендной платой не менее 10 фунтов стерлингов. Это существенно снизило имущественный ценз по сравнению с 1832 годом, когда требовалось владение недвижимостью стоимостью не менее 10 фунтов. Теперь право голоса получили многие мелкие лавочники, ремесленники и квалифицированные рабочие.
2. Расширение избирательного права в графствах: В сельских графствах ценз был снижен: право голоса получили арендаторы земли с годовым доходом не менее 12 фунтов стерлингов (вместо прежних 50). Также были расширены права владельцев земли.
3. Перераспределение мест: Закон перераспределил 53 парламентских места из малонаселённых «гнилых местечек» (boroughs) в пользу крупных промышленных городов и графств. В частности, 25 мест получили города с населением более 10 000 человек, а 28 мест — графства.
4. Отмена некоторых ограничений: Были отменены некоторые архаичные избирательные права, например, право голоса для владельцев пивных (beerhouses) и некоторых других категорий, которые не соответствовали новым цензам.

Последствия и значение

Демографические изменения

В результате реформы число избирателей в Великобритании увеличилось примерно вдвое — с 1,36 миллиона до 2,48 миллиона человек. В городах, особенно в промышленных центрах, прирост был особенно значительным: в Манчестере число избирателей выросло с 22 000 до 48 000, в Бирмингеме — с 15 000 до 43 000. Впервые в истории значительная часть городского рабочего класса получила право голоса.

Политические последствия

1. Усиление роли партий: Реформа стимулировала развитие массовых политических партий. Для привлечения новых избирателей консерваторы и либералы начали активно создавать местные партийные организации, проводить предвыборные кампании и использовать печатную агитацию. Это привело к формированию современной двухпартийной системы.
2. Победа либералов в 1868 году: На первых всеобщих выборах после реформы (1868 год) победу одержала Либеральная партия под руководством Уильяма Гладстона. Новые избиратели из числа рабочих в основном поддержали либералов, что подтвердило расчёт Дизраэли на привлечение их к консерваторам лишь отчасти.
3. Дальнейшие реформы: Закон 1867 года создал прецедент для дальнейшего расширения избирательного права. В 1872 году был принят Закон о тайном голосовании, в 1884 году — Третья избирательная реформа, которая почти уравняла избирательные права в городах и графствах, а в 1918 году было введено всеобщее избирательное право для мужчин и частично для женщин.

Критика и ограничения

Несмотря на масштабность, реформа имела ряд недостатков:

• Сохранился имущественный ценз: Право голоса оставалось основанным на владении или аренде недвижимости. Многие бедные рабочие, сезонные работники и бездомные по-прежнему не имели права голоса.
• Неравенство между городом и деревней: В графствах ценз оставался выше, чем в боро, что создавало дисбаланс представительства.
• Женщины не получили права голоса: Попытки включить в законопроект положения о предоставлении избирательных прав женщинам (например, поправка Джона Стюарта Милля) были отвергнуты.
• Сложная система регистрации: Процедура регистрации избирателей оставалась запутанной и часто приводила к тому, что многие потенциальные избиратели не могли проголосовать из-за бюрократических препятствий.

Закон о реформе в Шотландии и Ирландии

Параллельно с основным законом были приняты отдельные акты для Шотландии (Закон о реформе 1868 года) и Ирландии (Закон о реформе 1868 года). В Шотландии избирательное право было расширено аналогично Англии, но с некоторыми особенностями, связанными с местной системой землевладения. В Ирландии реформа была более скромной из-за опасений усиления ирландского национализма, и избирательное право там было расширено в меньшей степени.

Историческое значение

Закон о реформе 1867 года стал важным этапом в демократизации Великобритании. Он завершил переход от аристократического парламентаризма к массовой политике, заложив основы для всеобщего избирательного права в XX веке. Реформа также продемонстрировала способность британской политической системы к эволюционным изменениям, предотвратив возможные социальные потрясения. В историографии этот закон часто рассматривается как «прыжок в неизвестность», совершённый консерваторами, который, однако, укрепил стабильность британского государства.

Источники

• Сборник парламентских актов Великобритании (Hansard) за 1867 год.
• Мемуары Бенджамина Дизраэли.
• Труды историков: Р. Шеннон, «Бенджамин Дизраэли»; Д. Каннадин, «Политика и общество в викторианской Британии».
• Официальные данные о выборах 1868 года (British Electoral Facts 1832–1999).