Закон о ремесленных промыслах 1897 года

Закон о ремесленных промыслах 1897 года — нормативный правовой акт Российской империи, принятый 1 (13) июня 1897 года, который ввёл единые правила организации и деятельности ремесленных предприятий, заменив устаревшие цеховые регламенты XVIII — первой половины XIX века. Закон стал частью масштабной реформы промышленного законодательства, направленной на либерализацию экономики, упрощение процедур открытия мастерских и регулирование отношений между ремесленниками, подмастерьями и учениками. Документ действовал на всей территории империи, за исключением Великого княжества Финляндского, и сохранял юридическую силу до 1917 года.

Исторический контекст

Предшествующее законодательство

До 1897 года ремесленная деятельность в России регулировалась «Ремесленным положением» 1785 года (часть «Жалованной грамоты городам») и «Уставом о ремесленной промышленности», включённым в Свод законов Российской империи. Эти акты основывались на цеховой системе, заимствованной из Западной Европы в XVII–XVIII веках. Цехи представляли собой корпоративные объединения ремесленников одной или нескольких специальностей, обладавшие монополией на производство и сбыт товаров в определённом городе. Вступление в цех было обязательным для занятия ремеслом, сопровождалось сдачей экзаменов на звание мастера и уплатой значительных сборов. К концу XIX века эта система пришла в упадок: в крупных промышленных центрах, таких как Москва и Санкт-Петербург, до 70% ремесленников работали вне цехов, нелегально или по временным разрешениям.

Экономические предпосылки реформы

В 1880–1890-е годы в России активно развивалась фабрично-заводская промышленность, однако мелкое ремесленное производство продолжало играть значительную роль в экономике, особенно в сфере бытового обслуживания, производства одежды, обуви, мебели, продуктов питания. По данным переписи 1897 года, в империи насчитывалось около 1,8 млн ремесленников (включая членов семей), что составляло примерно 12% самодеятельного населения. Цеховые ограничения тормозили рост числа мастерских, препятствовали притоку рабочей силы из деревни и создавали административные барьеры для предпринимателей. Министерство финансов, возглавляемое Сергеем Витте, инициировало пересмотр ремесленного законодательства в рамках общего курса на модернизацию экономики и привлечение частной инициативы.

Основные положения закона

Отмена цеховой монополии

Закон 1897 года отменял обязательную принадлежность к цеху для занятия ремеслом. Любое лицо, достигшее 21 года, имевшее право на проживание в данной местности и не состоявшее под судом, могло открыть ремесленное заведение без вступления в корпорацию. Для этого требовалось лишь подать заявление в городскую или земскую управу с указанием вида деятельности и места нахождения мастерской. Управа выдавала свидетельство на право занятия промыслом сроком на один год, с ежегодным продлением. Размер сбора за свидетельство устанавливался местными органами самоуправления, но не мог превышать 3 рублей (для сравнения: цеховые взносы ранее достигали 15–20 рублей в год).

Классификация ремесленных заведений

Закон вводил три категории ремесленных предприятий:

• Мастерские с наёмными рабочими — предприятия, где владелец (мастер) лично участвовал в производстве и нанимал не более 10 работников (подмастерьев и учеников). Для них устанавливались упрощённые правила учёта и отчётности.
• Одиночные ремесленники — лица, работавшие самостоятельно, без наёмных помощников. Они освобождались от большинства административных требований, кроме регистрации.
• Артели и кооперативы — объединения ремесленников, создававшиеся для совместного производства или сбыта. Их деятельность регулировалась отдельными статьями закона, предусматривавшими льготы по налогообложению.

Трудовые отношения

Закон впервые на общеимперском уровне регламентировал отношения между мастерами, подмастерьями и учениками. Основные нормы включали:

• Трудовой договор — заключался в письменной форме на срок от 1 месяца до 3 лет. В договоре указывались размер оплаты, продолжительность рабочего дня (не более 12 часов для взрослых, для подростков 14–16 лет — не более 10 часов), условия проживания (если работник жил при мастерской).
• Ученичество — срок обучения составлял от 3 до 5 лет в зависимости от сложности ремесла. Ученик получал питание, жильё и минимальное денежное вознаграждение (обычно 1–3 рубля в месяц). По окончании обучения ученик сдавал экзамен перед комиссией из мастеров и получал звание подмастерья.
• Ответственность сторон — мастер нёс материальную ответственность за травмы работника, полученные на производстве, а подмастерье — за порчу инструментов или материалов по халатности. Споры рассматривались в волостных или городских судах.

Налогообложение и сборы

Ремесленные заведения облагались двумя видами налогов:

1. Государственный промысловый налог — взимался по упрощённой системе, в зависимости от разряда предприятия (определялся по числу работников и годовому обороту). Для мастерских с 1–3 работниками ставка составляла 6 рублей в год, для более крупных — до 30 рублей.
2. Местные сборы — городские и земские управы могли устанавливать дополнительные платежи на содержание ремесленных школ, больниц, а также на благоустройство территории. Максимальный размер местного сбора не превышал 50% от государственного налога.

Реализация и последствия

Введение в действие

Закон вступил в силу 1 января 1898 года. Для его реализации при городских и земских управах создавались ремесленные отделы (в городах) и ремесленные попечительства (в уездах). В их задачи входили регистрация мастерских, выдача свидетельств, контроль за соблюдением трудовых норм, а также организация экзаменов на звание мастера. Экзамены сохранялись для желающих получить официальный статус мастера (что давало право открывать собственную мастерскую с наёмными работниками), но не были обязательными для ведения дела.

Статистические данные

По данным Министерства финансов, за первые пять лет действия закона (1898–1902) количество зарегистрированных ремесленных заведений в империи выросло на 40% — с 320 тыс. до 450 тыс. Особенно заметным был рост в сельской местности, где ранее ремесленная деятельность была практически нелегальной. В 1900 году в России насчитывалось около 2,2 млн занятых в ремесленном производстве (включая членов семей), что составляло 14% экономически активного населения. Средний размер мастерской составлял 2,3 работника (включая владельца), что свидетельствовало о преобладании мелкотоварного производства.

Влияние на развитие промыслов

Закон способствовал легализации и росту народных художественных промыслов (хохломская роспись, гжельская керамика, палехская миниатюра, вологодское кружево). Мастера этих промыслов, ранее работавшие нелегально или под контролем цехов, получили возможность регистрироваться как одиночные ремесленники, что упростило сбыт изделий на ярмарках и в городах. В 1900–1910-е годы объём производства кустарных промыслов вырос в 2,5 раза, а их доля в экспорте России достигла 3% (в основном за счёт деревянной посуды, игрушек и текстиля).

Критика и недостатки

Сохранение бюрократических барьеров

Несмотря на либерализацию, закон сохранял ряд административных ограничений. Для открытия мастерской требовалось получить разрешение от полиции (на предмет благонадёжности владельца) и санитарного врача. В крупных городах, таких как Москва и Санкт-Петербург, процедура регистрации могла занимать до 2–3 месяцев из-за бюрократической волокиты. Кроме того, закон не распространялся на иностранных подданных, которые могли заниматься ремеслом только с особого разрешения Министерства внутренних дел.

Неравенство с фабричным производством

Ремесленные предприятия оставались в менее выгодном положении по сравнению с фабриками, которые регулировались «Уставом о промышленности» 1886 года. Фабрики могли использовать более дешёвый труд женщин и детей (с 12 лет), тогда как ремесленные мастерские — только с 14 лет. Кроме того, фабрики получали государственные субсидии и заказы, а ремесленники — нет. Это привело к постепенному вытеснению ремесленного производства из таких отраслей, как текстильная и металлообрабатывающая, где фабрики обеспечивали более низкую себестоимость продукции.

Недостаточная защита прав работников

Закон не предусматривал обязательного страхования подмастерьев и учеников от несчастных случаев, а также не устанавливал минимального размера оплаты труда. В реальности заработки подмастерьев часто были ниже прожиточного минимума: в 1900 году средний месячный доход подмастерья в Москве составлял 12–15 рублей, тогда как стоимость минимальной потребительской корзины — 18 рублей. Это приводило к частым конфликтам, которые решались в судах, но без гарантий для работников.

Отмена закона

После Февральской революции 1917 года Временное правительство начало подготовку нового ремесленного законодательства, ориентированного на кооперативные принципы. Однако реальные изменения произошли после Октябрьской революции: декретом Совнаркома РСФСР от 10 ноября 1917 года «О ремесленных и кустарных промыслах» все ремесленные предприятия были национализированы, а закон 1897 года утратил силу. В 1920-е годы, в период нэпа, некоторые его положения (регистрация, трудовые договоры) были частично возрождены в законодательстве о кустарной промышленности, но окончательно отменены в 1930-е годы с переходом к плановой экономике.

Источники

• Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т. XVII. № 14231. — СПб., 1897.
• Устав о ремесленной промышленности // Свод законов Российской империи. Т. XI, ч. 2. — СПб., 1893.
• Витте С. Ю. Воспоминания. Т. 2. — М., 1960.
• Лаверычев В. Я. Крупная буржуазия в пореформенной России (1861–1900). — М., 1974.
• Рындзюнский П. Г. Крестьяне и город в капиталистической России второй половины XIX века. — М., 1983.
• Статистика Российской империи. Вып. 1: Ремесленные заведения в 1900 году. — СПб., 1902.