Закон о социальном обеспечении

Закон о социальном обеспечении — это совокупность нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с предоставлением гражданам материального обеспечения и социальных услуг за счёт государственных и негосударственных средств в случаях наступления социальных рисков (болезнь, инвалидность, потеря кормильца, старость, безработица, бедность, материнство, детство и другие). В широком смысле под законом о социальном обеспечении понимают отрасль права, а в узком — конкретный федеральный закон или систему законодательства, устанавливающую виды, условия, размеры и порядок предоставления социальных выплат, пенсий, пособий, компенсаций и услуг.

История развития законодательства о социальном обеспечении в России

Дореволюционный период

Первые элементы государственного призрения появились в Российской империи в XVIII веке при Петре I, который учредил систему богаделен и сиротских домов. В 1775 году Екатерина II издала «Учреждения для управления губерний», которые закрепили обязанность местных властей организовывать приказы общественного призрения. Однако системного закона о социальном обеспечении не существовало — помощь носила выборочный и благотворительный характер.

Советский период

После Октябрьской революции 1917 года большевики провозгласили государственную систему социального обеспечения. В 1918 году был принят первый Кодекс законов о труде, который ввёл обязательное государственное страхование рабочих. В 1920-е годы сформировалась система пенсионного обеспечения по старости и инвалидности, а в 1930-е — по случаю потери кормильца. В 1956 году был принят Закон СССР «О государственных пенсиях», который установил единые принципы пенсионного обеспечения для рабочих и служащих. В 1977 году Конституция СССР закрепила право граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца.

Постсоветский период

С распадом СССР в 1991 году началась реформа социального обеспечения. В 1990 году был принят Закон РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», который ввёл дифференциацию пенсий в зависимости от стажа и заработка. В 1995 году вступил в силу Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а в 1996 году — «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». В 2001 году была проведена пенсионная реформа, приняты законы «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». С 2015 года действует новый порядок формирования пенсионных прав на основе индивидуальных пенсионных коэффициентов (баллов).

Основные источники закона о социальном обеспечении

Конституция Российской Федерации

Статья 7 Конституции РФ провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Статья 39 гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Федеральные законы

Ключевыми законодательными актами в сфере социального обеспечения являются:

• Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» — регулирует порядок назначения и выплаты страховых пенсий по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца.
• Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» — устанавливает пенсии для определённых категорий граждан (военнослужащие, госслужащие, участники Великой Отечественной войны, пострадавшие от радиационных катастроф и др.).
• Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» — определяет виды и размеры пособий на детей.
• Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» — регламентирует предоставление социальной помощи малоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам.
• Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» — устанавливает правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания.
• Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» — определяет меры социальной поддержки инвалидов.

Подзаконные нормативные акты

К ним относятся указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы Министерства труда и социальной защиты РФ, а также региональные законы и нормативные акты органов местного самоуправления. Например, постановление Правительства РФ от 2 октября 2014 года № 1015 утверждает Правила подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Виды социального обеспечения по российскому законодательству

Пенсионное обеспечение

Пенсии делятся на страховые (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца), государственные (за выслугу лет, по старости, по инвалидности, социальные) и накопительные. Страховая пенсия по старости назначается при достижении пенсионного возраста (в 2024 году — 58 лет для женщин и 63 года для мужчин с учётом переходного периода), наличии минимального страхового стажа (не менее 15 лет) и величины индивидуального пенсионного коэффициента (не менее 30 баллов).

Пособия и компенсационные выплаты

Система пособий включает:

• пособие по временной нетрудоспособности (больничный);
• пособие по безработице;
• пособие по беременности и родам;
• единовременное пособие при рождении ребёнка;
• ежемесячное пособие по уходу за ребёнком до 1,5 лет;
• пособие на ребёнка (в том числе ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка — «единое пособие»);
• пособие на погребение;
• социальное пособие на погребение;
• компенсационные выплаты (например, по уходу за нетрудоспособными гражданами).

Социальное обслуживание

Социальное обслуживание предоставляется в форме социальных услуг на дому, в полустационарной и стационарной форме. Включает социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-трудовые, социально-правовые услуги, а также срочные социальные услуги. Получателями могут быть граждане пожилого возраста, инвалиды, дети-сироты, лица без определённого места жительства и другие категории.

Медицинская помощь и лекарственное обеспечение

В рамках обязательного медицинского страхования (ОМС) гражданам гарантируется бесплатная медицинская помощь. Отдельные категории граждан (инвалиды, ветераны, дети-инвалиды) имеют право на льготное лекарственное обеспечение за счёт средств федерального бюджета.

Социальная поддержка отдельных категорий граждан

Ветераны, инвалиды, многодетные семьи, малоимущие, пострадавшие от радиационных катастроф, Герои России и СССР, а также другие категории получают ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ), набор социальных услуг (НСУ), субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, льготы на проезд и другие меры поддержки.

Принципы закона о социальном обеспечении

Принцип всеобщности

Социальное обеспечение предоставляется всем гражданам независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Принцип солидарности

Финансирование социального обеспечения осуществляется за счёт страховых взносов работодателей и работников, а также средств федерального бюджета. Работающие граждане обеспечивают пенсии и пособия нетрудоспособным.

Принцип дифференциации

Размеры и условия предоставления социального обеспечения зависят от таких факторов, как стаж работы, размер заработка, степень утраты трудоспособности, количество детей, регион проживания и другие.

Принцип гарантированности

Государство устанавливает минимальные стандарты социального обеспечения (прожиточный минимум, минимальный размер оплаты труда, минимальный размер пенсии) и обязуется их соблюдать.

Органы, осуществляющие социальное обеспечение

Федеральные органы

• Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России) — разработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование.
• Пенсионный фонд Российской Федерации (с 2023 года — Социальный фонд России, образованный в результате объединения ПФР и Фонда социального страхования) — назначение и выплата пенсий, пособий, компенсаций.
• Фонд социального страхования Российской Федерации (до объединения) — выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребёнком.

Региональные и местные органы

Органы социальной защиты населения субъектов РФ и муниципальных образований осуществляют предоставление социальных услуг, выплату региональных пособий и компенсаций, организацию социального обслуживания.

Критика и проблемы законодательства о социальном обеспечении

Сложность и запутанность нормативной базы

Законодательство о социальном обеспечении в России насчитывает сотни федеральных законов, тысячи подзаконных актов и региональных норм. Это создаёт трудности для граждан при получении информации о своих правах и для правоприменителей при назначении выплат.

Недостаточный уровень социальных гарантий

Размеры многих пособий и пенсий, особенно социальных, нередко не достигают величины прожиточного минимума. Например, социальная пенсия по старости в 2024 году составляет около 7 500 рублей, что значительно ниже официального прожиточного минимума пенсионера.

Бюрократические барьеры

Для получения многих видов социального обеспечения граждане вынуждены собирать многочисленные справки, проходить длительные процедуры освидетельствования (например, медико-социальная экспертиза для установления инвалидности). Внедрение электронных сервисов (портал «Госуслуги») частично решает эту проблему, но не полностью.

Неравенство регионов

Размеры региональных пособий и качество социального обслуживания существенно различаются в зависимости от бюджетной обеспеченности субъекта РФ. В дотационных регионах социальная поддержка часто ниже, чем в регионах-донорах.

Источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).
2. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
3. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
5. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
6. Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».
7. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
8. Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».
9. Учебник «Право социального обеспечения» под ред. К. Н. Гусова, М., 2020.
10. Официальные данные Министерства труда и социальной защиты РФ (mintrud.gov.ru).